陈凯龙 中共中央党校（国家行政学院）教授
编者按：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。纵深推进改革创新，是推动国企更好履行功能使命、服务中国式现代化的必然要求。本文立足习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，深入梳理党的二十届三中全会的重要部署，从坚定国有企业做强做优做大的自信等方面阐述国有企业改革发展的实践路径。
一、习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述
（一）国有企业的战略地位和战略价值
习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。”新中国成立以来，国有企业发展取得巨大成就，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。
习近平总书记的重要论述表明国有企业的战略地位。国有企业不同于民营企业，既肩负着发展经济的使命，也需承担政治、社会、文化，以及可持续发展领域的责任。
这段重要论述还讲明了国有企业的战略价值。没有国有企业的发展壮大，就没有中国特色社会主义的发展，中国共产党的执政基础就不能进一步巩固。
习近平总书记强调：“要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”
如何理解这段重要论述中强调的“六种力量”？我认为，有两个层面：一方面，为实现中华民族伟大复兴、建成社会主义现代化强国，国有企业要发挥作用；另一方面，只有不断加强和完善党对国有企业的领导，才能使国有企业充分发挥这“六种力量”。
结合上述两段重要论述，国有企业的战略地位和战略价值主要体现在以下七个方面。
第一，国有企业为中华民族创造了巨大的物质财富。中国综合国力的提升，离不开国有企业的重要贡献，其为社会财富的积累奠定了坚实基础。
第二，国有企业与民营企业一起阻断了国际资本对中国市场的瓜分、垄断和蚕食。中国加入WTO，西方曾普遍认为这是巨大的机遇——既能打开中国的广阔市场，又能将中国纳入其全球产业链的低端环节。然而这些年的发展给出了不同的答案。我们的国有企业和民营企业携手并进，不仅守住了国内市场，更凭借坚韧不拔的毅力和创新精神，成功开拓了国际市场。
第三，国有企业为国家的宏观调控政策作出杰出贡献。宏观调控是推动中国经济持续平稳健康发展的重要手段，国有企业是实施宏观调控的重要抓手。在我国经济发展中，国有企业肩负特殊使命：经济上行时，国有企业是“蓄水池”，为国家积累财富；经济面临危机时，国有企业便“开闸放水”，即便承受亏损也要坚决执行宏观调控政策，守护经济稳定。
第四，国有企业对国家的技术创新、管理创新和工人阶级队伍建设作出杰出贡献。“卡脖子”工程、军工企业、国家安全技术等都是国有企业创新的主力军，今天发展新质生产力同样离不开国有企业的作用。
第五，国有企业对国家的政治、文化、社会、生态文明建设作出重要贡献。
第六，国有企业对国家安全、国家经济命脉的发展作出贡献。
第七，在国家出现重大灾害时，国有企业冲在前面。
无论国有企业如何改革发展，都绝不能偏离做强、做优、做大的方向，都必须强化其经济功能、政治基础以及其他所有重要功能，并实现这些目标的有机统一。
（二）发挥国有经济的主导作用
《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》第二条指出，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。
（三）坚持党的领导、加强党的建设不动摇
习近平总书记提出“两个一以贯之”，即“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。无论国有企业如何改革发展，党的领导只能加强、不能削弱，要解决党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，发挥党组织优势，提高国有企业的核心竞争力。要把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。
（四）完善中国特色现代国有企业制度
习近平总书记指出，“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。要完善公司治理结构，率先实现公司治理结构的现代化。
党的二十大和二十届三中全会都强调，提升国有企业的核心竞争力。这一标准更加接地气，虽然国有企业数量众多、覆盖经济社会发展各个领域，但所有企业都要以提高核心竞争力为目标。
（五）坚持一企一策、实事求是
无论是所处行业，还是企业规模，不同的国有企业面临不同的发展环境，其改革也应是不同的。在推动国有企业改革时，切忌“一刀切”，要避免出现主观主义、形式主义等问题。
（六）大力弘扬企业家精神
要激励企业家脚踏实地做事，把中华民族的优良传统融入现代企业家精神中。政府要建立利于企业成长的监管环境，加强协同机制改革。习近平总书记提出“三个区分开来”，强调“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。这段重要论述意在鼓励创新，建立容错机制，尤其是在发展新质生产力时，更要以容错机制鼓励科技创新发展。
（七）反对三种错误思潮
第一，反对食洋不化。我们可以吸收借鉴西方国家好的经验，但不能不管条件、不管土壤，直接照搬照抄。
第二，反对主观主义、形式主义。国有企业改革不能搞“一刀切”，一个模式。
第三，反对空想主义。我们不能把一些设想出来的没有经过验证的东西作为改革的成绩、功劳。
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