混合所有制，职业院校如何尝试 （2）

紧盯诸多关键环节

混合所有制由经济领域向教育领域的延伸，是一项重大的改革和创新，必然面临着很多新的情况和问题，必须紧盯几个关键环节，突破一些观念和体制上的障碍，提供必要的政策和制度保障，才能顺利的推行。

 破除观念性障碍。混合所有制是一个经济学概念，清晰的产权界定和所有制主体划分是其最重要的基石。但将这一制度直接植入教育领域，就目前环境来看，首先要考虑和解决的是“水土不服”的问题。比如《中华人民共和国教育法》明确规定，学校属于非营利性机构，不得以营利为目的。而《中华人民共和国民办教育促进法》则规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。从法律规定角度看，民办职业院校是否可以允许出资方分享办学收益？公办职业院校是否可以引入社会资本？如果可以，那引资入校后的职业院校如何界定法人类型等等问题都有待解决。简单地讲，投资、产权、经营、收益这几个方面的多元混合才构成混合所有制。

完善相关法律、制度和政策。发展混合所有制职业院校，必须解决许多法律和政策上的问题。否则，单从职业教育体系内部进行所有制改革，无异于闭门造车。比如，为适应混合所有制改革需要，对职业院校法人类型进行营利性和非营利性划分；允许具有一定规模的企业集团投资职业院校，以培养优秀人才和合理收益作为投资企业的投资回报；允许混合所有制改革，适应市场机制的管理模式将替代职业院校现行班子议事决策机制等。这些举措都需要突破现有的制度壁垒。

政府适度放权并有效监管。按照世界职业教育、高等教育发展规律，职业院校进行混合所有制改革试点，政府大包大揽是不可行的。在改革进程中，政府既不能“越位”，更不能“失位”。只有这样，混合所有制改革才能激活办学体制，才能使职业院校走向产权结构多元化、发展方向市场化、经营管理科学化、人才培养实用化的繁荣局面。