混合所有制，职业院校如何尝试 （3）

混合所有制的探索途径

在目前的情况下，个人认为发展混合所有制职业院校主要通过如下几种途径：

界定民间资本的基本权益。从目前民间资本参与职业院校发展情况看，主要有以下几种方式：一是投资办学，二是捐资办学，三是出资办学。至于哪种可以作为中国职业院校混合所有制改革可选择的办学方式，就需要政策制定者在充分调研、听取校企双方和相关领域专家学者意见基础上，制定出符合中国实际的顶层制度安排，并以此作为中国职业院校深化混合所有制改革的指导性方针。

界定管理标准和准入边界。目前，对民间资本兴办教育的回报问题仍没有明确法律制度加以保障，无论是独立出资兴办学校，还是出资合作办学，都处于十分模糊的状态。这需要通过顶层制度设计加以明确。清晰的界定标准将会更加有利于吸引民间资本进入现代职业教育领域，也有利于职业院校混合所有制改革进程。此外，从不同层次类别的教育属性和当前供需关系出发，营利性学校的准入应当设置一定的禁区，即划清社会力量准入边界，不宜同时、全面向民间资本开放。

明确控股权及决策权。从目前发展趋势看，社会力量参与兴办职业院校甚至独立兴办职业院校是大势所趋，在个别省份已经初具规模。这其中关键在于，股权结构是否合理，董事会、监事会、股东会等现代公司治理体系的作用能否充分发挥。经过混合所有制改革的职业院校，其决策权将不再由校领导班子决定，而是由股东选举的董事会集体做出决策。

混合所有制试点应循序渐进。混合所有制职业院校是复杂的系统性工程，不可能“一混就灵”，更不能“一混了之”。推进混合所有制职业院校改革，更不可能一步到位，应该分步实施。对于现行体制下发展状况较好的职业院校，可以将与市场需求和企业联系紧密的院系和专业拿出来，试点“一院两制”（公办和混合），让各类社会力量通过“混合制”参与到试点中，与“公办制”形成现实比较，在试点过程中不断完善“混合制”制度安排。对于发展状况较差的公办职业院校，可以选择硬件相对好的学校整体实施混合所有制改革试点，解决制约这些公办职业院校发展的瓶颈问题。同时，可以鼓励现有民办职业院校进行股份制改造；鼓励社会资本按照“入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担”的原则，新建混合所有制的职业院校。