大众创业万众创新要激发多元主体活力（3）

三、多策并举为新一轮创业创新浪潮提供持久动力

让更多不同类型的创业创新者主动创业、积极创新，是本轮创业创新浪潮可持续发展的关键所在。当前，还存在一些抑制创业创新主体积极性的因素和问题，应该予以重视。首先，创业创新环境有待提升。调查显示，2013年中国创业环境在参加全球创业观察的69个国家和地区中排在第36位，仅居中游水平，创业创新的成本和门槛有待进一步降低。其次，天使投资对创业创新支持不够。在创业创新初期，固定资产的购买租赁、产品的研发生产与市场推广、工作团队的招聘培训等都离不开以天使投资为主的资金支持。而我国的天使投资发展尚不成熟，活跃的天使投资人数量仅为几百。再次，围绕创业创新的服务体系尚不健全。在创业创新的过程中自然会产生公司组建选址、技术支持、市场分析、信息共享等多种需求，而其中很多需求并不能得到满足。我们需要进一步加快简政放权，发展天使投资与互联网金融，构建创业创新服务体系，有效激发多元创业创新主体的活力，为大众创业、万众创新提供持久动力。

进一步加快简政放权改革步伐，降低创业创新门槛，营造良好创业创新环境。要继续用政府权力的“减法”换创业创新的“乘法”，加快简政放权，深化行政权力结构改革，构建权力运行的制约与监督机制，避免因部门利益导致的“明放暗不放”等问题，使简政放权真正落到实处。进一步明确政府职能定位，最大限度地减少事前审批，加强事中和事后监管，构建包括行业自律、政府监管、社会监督在内的综合监管体系，营造低成本、低门槛、公平有序的创业创新环境，让创业创新者的热情竞相迸发，让初创企业快速健康成长。

大力发展服务创业创新的股权投资与互联网金融，充分发挥天使投资在创业创新初期的关键作用。创业创新者在不同阶段获得资金的方式不同，当创业创新进入中后期，企业可通过新三板挂牌、创业板上市等方式获得直接融资，或是通过银行贷款获得间接融资；但在创业创新初期，除了自有及亲友的资金，创业创新者离不开天使投资等股权投资的支持。为此，要大力推动以天使投资、风险投资、私募股权投资为代表的创投发展，努力壮大活跃的天使投资人队伍，发展社区银行，构建中小企业信用担保体系，鼓励包括金融租赁、知识产权担保等在内的融资担保模式创新，拓宽创业创新企业融资渠道。

构建和完善创业创新服务体系，形成鼓励冒险、宽容失败的创业创新文化氛围。一方面，要依托高新技术开发区、经济技术开发区和大学科技园，发挥互联网龙头企业的带动作用，为创业者提供免费或低价的场地、项目对接、专业的教育培训等创业创新服务，建立更多“孵化+投资+服务”的新型创业创新平台；加强商业模式创新和盈利模式探索，引导有经验的职业“创客”进入创业创新服务业，形成品牌效应，实现创业创新服务业的有序发展。另一方面，要完善知识产权相关法律法规，提升知识产权保护意识，形成鼓励守信守法的观念，构建重视规则、良性竞争的文化；鼓励冒险与开放思维，允许试错、宽容失败，在制度层面为创业创新人员提供基本经济、法律等保障的同时，构建有利于创业创新的文化氛围，“不以成败论英雄”，从文化层面提升社会对创业创新者的认可和尊重。

（作者单位：全国人大财经委员会；武汉大学）