大众创业万众创新要激发多元主体活力

2015年政府工作报告提出，要推进大众创业、万众创新，打造中国经济发展“新引擎”。当前，新一轮创业创新浪潮正在兴起，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义，必将为中国经济社会发展带来持续活力。

一、改革开放以来创业创新的第四次浪潮

全国工商总局统计数据显示，自2014年3月1日至2015年5月底，全国新登记企业485.4万户、个体工商户1170.2万户、农民专业合作社35.5万户，平均每天新登记注册的市场主体超过3.7万户，全社会的创业创新热情不断高涨，创业创新氛围日益浓厚，中国正经历改革开放以来的新一轮创业创新浪潮。

这一轮创业创新浪潮的兴起具有四大动力。一是简政放权和商事制度改革降低了创业门槛与成本，推动新的市场主体呈井喷式增长。2014年国务院各部门共取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。通过简政放权和商事制度改革，简化了创业创新程序，缩短了审批流程和时间，降低了创业创新门槛，提高了市场主体的积极性。二是新一代互联网技术的发展带动了产品服务、商业模式与管理机制不断创新，引领了新一轮“互联网+”创业创新浪潮。2014年全年新登记注册的企业中，信息传输、软件和信息技术服务业企业共14.7万户，增长97.9%。《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，全国企业开展在线销售、在线采购、利用互联网开展营销推广的比例分别为24.7%、22.8%、24.2%。互联网发展既带动了企业技术提升，也对企业营销、管理模式等产生了广泛和深远的影响。三是高新区与科技园区作为集聚人才、技术、资金、创业创新服务机构等要素的重要载体，日益成为创业创新活动比较集中的活跃地带。中关村每年新创办企业达到13000家，2013年中关村GDP占到了北京市的20%，经济增长贡献率超过25%。四是并购热刺激“职业创业人”崛起。并购热的出现拓宽了投资者的退出通道，鼓励更多资本进入初创企业。通过并购，可以实现初创企业与大企业合作共赢，有利于促进产业链延伸和发挥市场优胜劣汰作用，激发全行业的活力。在此过程中产生了一批“职业创业人”，他们拥有丰富的初创经验，善于寻找并开展有市场前景的项目，成为这次创业创新浪潮的重要组成部分。

回顾我国改革开放以来创业创新的发展历程，大致经历过三次浪潮。第一次是1978年党的十一届三中全会以后，以城市边缘人群和农民创办乡镇企业为特征的“草根创业”；第二次是1992年邓小平南方谈话以后，以体制内人群下海经商为特征的“精英创业”，包括了政府部门和科研院所的行政科研人员；第三次是进入新世纪，特别是中国加入WTO以后，伴随着互联网技术和风险投资及资本市场的发展，以互联网新经济为特征的创业浪潮。今天，我国经济发展进入新常态，新一轮创业创新浪潮对实现可持续发展具有极其重要的战略意义，也从根本上决定了新一轮创业创新浪潮具有与以往显著不同的特征。最为突出的就是创业创新主体更加多元化——国际金融危机催生“海归”回国创业创新，体制内及企业内的精英离职引发创业创新浪潮，政府多策并举大力推进大学生创业创新，返乡农民工掀起新的草根创业创新浪潮。