解码王毅外长的南海问题“五个坚持”（2）

最后，兼容了中国与东盟双方的主张。应对南海争端有两种方式：扩大合作增加共同利益;化解争端管控分歧。长期以来中国侧重前者而东盟声索国强调后者。在2013年苏州会议上，中方的立场是：南海行为准则可以谈，但对于什么时候谈成要有“合理预期”，不要急于求成，应该“从具体的功能领域入手，落实《南海各方行为宣言》以便为准则的制定积累经验”。自从推出双轨思路后，中国的立场有所调整，2014年11月李克强参加东盟峰会的讲话以及阮富仲4月访华时发布的《中越联合公报》，都提到可以“在协商一致的基础上早日达成‘南海行为准则’”。“五个坚持”一方面肯定了这一立场，同时也认为应该继续通过合作实现共赢。

实际上，在7月底天津举行的第九次高官会上，中国与东盟在推进南海行为准则谈判上取得了若干重要进展：审议并通过了“南海行为准则”磋商第二份共识文件;决定启动新的阶段以讨论“重要和复杂问题”，包括为准备“准则”框架草案梳理共同要素等;正式授权联合工作组会讨论制定“准则”磋商的工作方法。因此才出现了下述事情。在8月5日的10+1外长会上，王毅提出了“维护南海和平稳定三点倡议”：南海地区国家承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》，加快“南海行为准则”磋商，积极探讨“海上风险管控预防性措施”;域外国家承诺支持地区国家上述努力，不采取导致地区局势紧张和复杂化的行动;各国承诺依据国际法行使和维护在南海享有的航行和飞越自由。紧接着，东盟轮值主席国马来西亚外长阿尼法在6日举行的新闻发布会上表示，第48届东盟外长会议就全面有效完整落实《南海各方行为宣言》及加快“南海行为准则”磋商达成共识。

我们也注意到，美国方面对此似乎缺乏敏感性，8月7日美国国务卿克里在外长会后的记者召开会上依然说，不知道中国是否已经停止了南海填海，呼吁填海、新建筑、军事化“三停”，王毅外长只好回应曰：可以坐飞机去看看啊。值得注意的是，过去一年美国在南海“强行插手”的痕迹日益明显。这似乎凸显了中美在南海问题上的两个问题：缺乏战略互信与良性互动。美国远怕被排挤出亚洲，近怕现有措施不足以平衡中国。很可能，美国在南海问题上过虑了，有点儿“霸主焦虑症”。倒是中方对于中美之间存在的差距有很清醒的认识，王毅6月份接受《洛杉矶时报》采访时说得很清楚，中国的目标是2049年成为中等发达国家，而“即便到了那时，中美之间的差距也还是很大”。

总之，“五点坚持”，比较全面地展示了中国处理南海问题的立场，是中国清晰化自己南海主张的最新步骤。它表明中国不希望南海争端扩大化。毕竟，一带一路是新一届中国政府处理对外关系的顶层设计，东盟是21实际海上丝绸之路的第一个枢纽，中国与东盟的合作又是中国实践多边合作的一大创新平台。至于此次吉隆坡系列会议后期出现的一些喧嚣，或许仅仅是落实“五点坚持”过程中的一个小涟漪。