深化国企改革有不可动摇的必要性（3）

推进混合所有制

深化国资管理体制改革

第二，推进混合所有制改革。

黄群慧表示，混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。混合所有制经济可以被划分为公有制和私有制联合组成的混合所有制企业、公有制与个人所有制联合组成的混合所有制企业和公有制内部国有企业与集体企业联合组成的混合所有制企业三大类。从党的十四届三中全会起，混合所有制经济一直被不断地提起，直到十八届三中全会时，被更加系统地提了出来。

为了更加顺利地推行混合所有制改革，黄群慧认为，需要遵循以下原则：首先，“自下而上”和“自上而下”结合的推进路径原则。所谓“自下而上”，就是允许基层积极探索；“自上而下”，就是进行顶层指导，将二者结合起来，是改革取得巨大成功的方法论保证。其次，改革程序公正规范，即改革程序公正规范、改革方案依法依规、股权转让公开公允、内部分配公正透明。再次，建立改革创新容错机制。同时，规范国有企业改制重组审批手续，优化资产评估、清产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序，防止国有资产流失，严格执行产权挂牌交易统一进入产权交易所。最后，重视发挥民主的作用。

在遵循以上原则的前提下，还需要以下几个突破口来确保改革的顺利推进：第一，界定不同国有企业功能，将国有企业分为公共政策性、特定功能性和一般商业性，为不同类型国有企业建立不同法律法规，进而设计不同的混合所有制改革实施细则，除了极少数公共政策性企业外，都可以发展成为混合所有制经济。第二，积极推进国有企业领导人管理体制由“集中统一管理”转向“分层分类管理”。第三，积极稳妥推进员工持股。第四，积极引导民营企业发展，选择具有先进经验与长期合作意向的战略投资者。第五，着力营造公平竞争市场环境。

第三，深化国资管理体制改革。

黄群慧表示，我国国资管理体制现已从“管企业”、“管资产”转向为以“管资本”为主，要构建这一全新的国有资产管理新体制，关键是建立两类公司，即国有资本投资公司和国有资本运营公司。国有资本运营、投资公司可能是单一功能的，但更多的是混合功能的。公司定位和功能应根据战略要求和不同阶段性任务进行动态调整，公司自身也会在发展中产生渐进性变化。

从未来的国有资产体制改革看，要建立“三层三类全覆盖国有资产管理体制”，更加系统地对国有企业进行管理。这要分两个步骤来完成：第一步，到2017年为止，现有的国家国有资产监督管理委员会保持不变，但下面要组建国有资本运营公司和国有资本投资公司这两类公司，国资委逐步放权给这两类公司；第二步，到2020年，将国有资产监督管理委员会改为国家国有经济管理委员会，只出台国企国资政策、检查政策执行的政府管理机构，而非国有资本的股权持有者。

第四，完善现代企业制度。

黄群慧说，新时期完善国有企业的现代企业制度建设，最为关键的是推进国有企业领导人管理体制由“集中统一”转向“分类分层”。这样做的好处就是，有利于推进大型国有企业治理结构的完善；解决了坚持党管干部原则和国有企业领导人企业家属性的矛盾，有利于建立真正意义的国有企业职业经理市场、培育一大批国有企业职业经理人；同时还提高了党管干部的科学化水平，缩小了党组织部门直接管理国有企业领导人员的幅度，有利于在机制上保证选择优秀专业人才担任国有企业领导人的实现；实现了行政激励约束和市场激励约束的协同统一，有利于调动国有企业领导人的积极性，进一步促进国有企业发展。就目前看来，许多地方国企已经积极推进这方面的改革，并且已经取得了不俗的成效。