以预算公开推进国家治理现代化（2）

进一步推行预算公开的路径。一是推进观念转变，严格依法行政。牢固树立公众监督意识，变“要我公开”为“我要公开”，以公开推动政府行政决策水平、管理能力的提升；牢固树立预算法定的观念，非经法定程序，任何领导、任何部门不得变动；必须牢固树立信息公开“一盘棋”的理念，统筹协调，不把预算公开当作哪一个部门的工作；针对公开过程中发现的问题，优化行政机制，规范管理流程，严格依法行政。

二是深化财政改革，规范预算管理。通过预算公开倒逼财政改革，改进财政资金管理，从而提升公开的实效。完善预算编制，提高预算年初到位率，严格预算执行进度，减少年度中的追加，实现预算与决算的有效衔接，缩小预决算公开的差异；实施中期规划，完善项目库滚动管理，细化二次分配资金，以提高公开的细化程度；完善支出政策，建立科学合理的支出标准，提高预算编制的科学性，让社会公众看到的部门预算信息更加清晰合理。

三是强化监督与绩效考核机制，夯实预算公开的基础。强化人大对预算的监督，进一步细化预算编制，增强预算约束力；完善预算支出标准体系，加强资产管理，促进资产管理与预算管理的结合；大力推进绩效考评，提高财政资金使用效益，使预算公开基础更扎实，内容更详细。

四是注重预算公开实效，做好预算公开的重点工作。预算公开要立足实际，立足实效，应将与人民群众利益密切相关、社会公众普遍关心的预算支出进行重点公开，切实保障公民知情权，加强对重大财政资金的社会监督。

五是优化沟通方式，积极引导社会舆论，创造预算公开的良好氛围。主动公开与主动宣传并行。尽量用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实确切的案例来表述预算信息，善于把枯燥的数据演绎为生动的故事，方便人大代表理解、审计和社会公众了解；制订预算公开应急预案。加强对信息公开后舆情的分析，加强释疑解惑，坚持正面引导舆论，对公众的质疑、批评，相关政府部门要作出积极的回应，及时化解可能出现的负面影响；加大日常的财政宣传力度，让社会各方逐步了解基本的财政理念、术语和政策，在日积月累的过程中，与公众形成良好的互动。

（国家行政学院）