中小学教师职称制度将改 值得期待！（2）

中小学教师职称改革须不忘初心

职称改革惠及广大中小学教师，既是对他们辛勤劳动的应有尊重，也是对义务教育的一种促进。只有让中小学教师的心安下来，心无旁骛地守住三尺讲台，传道授业解惑，义务教育的发展才有可靠人才的保障。

近日，人社部、教育部联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，新的职称制度设置了中小学教师正高级职称、创新评价机制等，使中小学教师首次拥有和教授、研究员同样的职业发展空间。广州作为省中小学职称制度改革的试点市，今年共有788人通过高级教师任职资格评审。

近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定全面推开中小学教师职称制度改革。改革带来不少变化，如把职称系列统一为初、中、高级，这意味着小学教师也能当上教授，此外职称评定将注重师德和教学水平等。人社部与教育部出台的指导意见、广州的试点，都体现了这一精神。“小学教师也当能教授”，打破中小学教师职称天花板，让中小学教师有一个盼头，这种改革是值得称道的。职称改革惠及广大中小学教师，既是对他们辛勤劳动的应有尊重，也是对义务教育的一种促进。只有让中小学教师的心安下来，心无旁骛地守住三尺讲台，传道授业解惑，义务教育的发展才有可靠人才的保障。假如能够与大学教师一样待遇，也能评上教授，对吸引高学历、高素质人才进入中小学队伍，尤其对吸引男教师进入小学是有帮助的。

作为一种激励性制度，或者制度性激励，中小学教师职称评定制度旨在满足教师的心理、身份、自我实现等诸多需求，制度的边际效用则是教学、教育产生正外部性，促进教育事业发展。制度功能决定了中小学教师职称评定必须满足三个“有利”：有利于教师自我提升、有利于教学质量增进、有利于教育事业发展。

改革之举，一在必达标准改革。学历、教龄、现职称年限、论文、教学成果、计算机、普通话、外语、培训进修等等，中小学教师职称评定设定的诸多前置条件，有利于学者型人才成长，有利于评审的可操作性，但也存在一定的机械性。增加教学评价权重，将会更贴近中小学教师职称制度的本义。二在评价流程改革，赋予学校更多发言权。一位教师教得好不好、学生喜不喜欢、是否有资格当“教授”，谁最清楚？学生、教师同事最清楚。谁最有发言权？当然是学校最有发言权。理论模式应该是，教师职称由学校说了算。现行的评定流程，话语权往往掌握在对教师的教学能力、水平、效果缺乏充分了解人手上，自上而下的流程在一定程度上保障了评定的独立性、客观性，但还是建议要赋予学校多一些话语权。三在对乡村教师尤其民办老师的倾斜。曾经有一个调研显示，跟城市教师比起来，乡村教师评职称要花更多的时间——小学要多花5、6年的时间，中学也要多花4年。面临更少的机会，一些边远贫困地区的乡村教师连电脑都没摸过，资料无处查，图书无处找，写论文“难于上青天”，要达到那些必达条件还真不是一件容易的事。现在，广州的中小学教师职称评定，已经作了一定程度的修正，“同等条件下优先评聘”原则正在落实。由于种种原因，民办教师在职称评定上仍存在诸多困难，譬如培训进修不够、获奖不多等，需要再探讨。

不忘初心，方得始终。中小学教师职称制度改革，一定要回归到教师、教学上来——让中小学教师得到实惠，让教学质量得到促进。

中小学教师职称改革需打破两个垄断

教师职称的高低，直接决定了教师收入的多寡，教师要有更高的收入，就必须晋级职称。但是，现行中小学教师职称评聘制度存在诸多弊端，早已经引起了广大教师的强烈不满，饱受社会诟病。

国家深化中小学教师职称制度改革，让小学教师也能评上教授级的高级职称，降低论文要求等。毫无疑问，这对于广大中小学教师是一大福音，既减轻了教师职称晋级成本，又让教师职称晋级回归师德和教学主轨道，也是对广大教师长久呼声的一种积极回应，应当给予肯定。但是，中小学教师职称制度改革要真正让广大教师心服口服和满意，关键是要打破两个垄断，即打破高级教师职称指标被名校所垄断和打破教师职称评审标准的话语权被官员所垄断的局面。

目前中小学教师职称晋级最大的不公平，就是高级职称指标的分配不公平，主要被名校所垄断，使得普通学校教师很难晋级高级职称。高级职称的指标基本上被城市学校尤其是名校所垄断，硬软件实力相对薄弱的乡村学校能够分到的高级职称指标非常少，因为名校享有的高级职称比例远远高于乡村普通学校，至于理由和标准则从未公布过。最让广大乡村教师气愤的是，分配到乡村学校的高级职称指标，往往被手握权力的中心学校所垄断，最底层的村小基本上分不到高级职称指标。这就导致名校教师晋升高级职称竞争力不大，而普通乡村学校由于僧多粥少，竞争非常激烈，进而逼得一些教师在职称晋升上玩潜规则、不择手段，引发了教师之间很多矛盾与冲突。

另一方面，中小学教师职称评审和晋级标准的话语权被教育局和学校官员所垄断，导致普通学校的一线教师几乎不可能晋级高级教师，要么付出巨大成本，才能买来高级职称。在教师职称晋级标准上，除了教育局出台一些硬标准之外，各所学校还额外附加一些标准，但不管是什么标准均是官员说了算，广大普通教师始终插不上嘴。这就导致教育局设置的教师职称晋级标准，一般能为他们创造经济利益的，比如花钱参加教育局组织的论文评比和掏钱参加教育局举办的继续教育；学校附加的教师职称晋级标准，往往是有利于学校领导或者领导亲属的，甚至可以说就是为学校领导量身定制。

由此可见，高级教师职称指标被名校垄断和教师职称评审标准的话语权被官员垄断的状况不打破、不改变，即便国家推动了教师职称制度改革，地方教育局和学校仍然可以私自出台职称晋级标准，因为“县官不如现管”。所以，中小学教师职称改革，首先，高级职称指标分配要实现均衡化，根据各所学校的教师编制，实行平均分配，不让乡村学校教师吃亏。其次，教师职称晋级标准的制定，要向全体教师征求意见，并由广大教师说了算，不能是教育主管部门暗箱操作设定标准。同时，严禁学校附加职称晋级标准。再者，学校的行政官员不得参与教师职称的晋级，做行政和拼职称只能二选一。