关于推进首都非核心功能疏解的财税政策的思考（3）

（三）加大社会保障支持和跨区域协调力度

在推进首都非核心功能疏解过程中，要制定体现通盘思路的政策措施。由于推进首都非核心功能疏解的过程才刚刚开始，目前出台的政策多属于产业领域，对于人口保障、土地征用及企业搬迁后的环境整治等难度更大的问题还未涉及。随着企业搬迁的先易后难，关于户籍、土地、环保等很多问题将会出现，政策制定者需要提前预见并在政策措施方面加快落实。

人口疏散贯彻于整个疏解过程，而且是最大的问题。在非核心功能疏解过程中，如何将人口的合理疏散顺利推行，涉及到职工安置、户籍变更、子女教育、医疗、养老以及跨区域补偿等一系列社会保障问题。因此，对于社会保障领域政策的考虑要慎之又慎，而且要具体细致、落到实处。当前，财税政策的作用空间有以下三方面：

一是在产业疏解过程中，注重产业配套设施与公共服务设施配套共建，包括行政办公、商业、卫生、教育及娱乐等。加大优质公共资源的倾斜力度，引导人口向外流动，实现“人业同地、职住均衡”，解决其迁移决定时的后顾之忧。二是推动在天津、河北在大学城及其他区域建立以高校为依托的附属中学甚至小学等教育资源，形成京津冀三地教育资源的联合发展等多种方式的共建关系。在中央相关资金的引导下，三地财政资金要拿出配套资金，尽量提前解决职工转移时子女的教育问题。三对于国营事业单位的职工等涉及北京户籍的人口，建议在搬迁企业和重点产业园区内，保留北京户籍并在迁入区内保障与北京市养老等社会福利同等待遇，资金投入由迁出和迁入区协商，通过财政资金弥补区域差距。

（四）保证土地等要素的有效对接和整合利用

在首都非核心功能疏解过程中，土地是一个首要和重点要素。涉及两方面：一是对疏入区征地等如何给与支持，二是加强疏出区环境综合治理和土地改造、整合和后续利用。

1、对于天津和河北两个主要疏入地来说，提供有效的土地供给尤为必要

首先，在确立非首都核心功能疏解产业等要素的前提下，重新规划京津冀区域空间结构。控制中心城区的基础上，集中力量打造城市副中心、做强新城核心产业功能，做优新城公共服务中心区。针对首都构建清晰的核心功能，天津、河北地区明确相对集中的承接地，从功能上实施两地（京津、京冀）或三地（京津冀）对接。

接着，加快推进三地园区和产业发展对接。按照产业链条及京津冀三地功能分工，形成京津冀一体化发展。例如：①海淀区与滨海新区、秦皇岛等地的跨地区产业合作，带动重污染产业调整升级。②依托平谷区国际陆港区位与功能优势，深化与天津港、唐山港合作，探索设立“京冀科技园”，整合平谷与三河市现有政策、资源，从产业层面探寻区域合作破点。③通过中关村“一区十六园”与天津、河北工业园区对接。④在首都新机场周边区域或京津冀三地接壤处设置三地融合的发展自贸区，建设与北京中心城区形成标准一致的高品质公共配套环境。

然后，联合设立承接专项资金。对京津冀经济圈全局经济增长具有重要拉动作用的经济领域，以项目为载体，将性质相似、资金用途相近的各渠道资金集合起来，捆绑使用，集中投入到项目上，达到投入一处，见效一块，带动一片，把承接专项资金和财政扶助政策用好用实，加快首都经济圈经济结构的战略性调整。

2、对于输出地北京来说，要加强环境综合治理和土地改造利用

北京市对于环境治理和土地利用，除一般环保资金之外，目前有两个专项资金有所涉及“节能减排及环境保护专项资金”、“城市环境综合整治专项资金”。但对于加快推进首都非核心功能疏解来说，现有人口疏散和保护性改造政策存在着零散不系统、滞后不及时、优惠不充分等问题，已不能满足当前工作需要，应当尽快建立首都功能核心区保护性改造统一和多级联动的政策规范体系；兼具原则性与灵活性、相对明确的和开放式政策体系；搭建首都功能和新区保护性改造多主体、多渠道、多方式的社会参与机制；立足工作特殊性，形成该项特殊工作针对性突出、优惠幅度较大、操作性较强的优惠政策。

（1）加大保护性改造财政资金有效投入。一要坚持基础设施投资、财政补贴、税费减免等财政资金长期、足额对首都功能核心区疏散和保护性改造的投入。二要通过财政政策的制定，充分发挥财政资金的引导作用和杠杆放大效应，带动其它社会资本对保护性改造工作的参与和支持，同时给予利率降低、税费减免、增加信用等级等方面的优惠政策，形成系列优惠政策。

（2）考虑建立保护性改造专项基金。保护性改造是一项高投入并具有长远社会效益的事业，不但涉及环境综合治理，而且对于疏出区的重点建筑和文物等，也要适当保护和修缮。通过保护性改造专项基金，可用于经认定保护性改造的贷款。专项基金以政府财政的制度化投入为主，鼓励企业、组织、团体、个人以合作投资、建设投入、无偿捐赠等方式参与，作为充实专项基金的辅助手段，全程保证资金的支持。