把生态安全作为经济发展的核心安全指标（2）

上海每年调整关停800项落后产能 经济转型最迫切

截至今年6月底，上海已启动实施产业结构调整项目577项，实现时间过半，任务完成过半的目标。对于处于深水区的上海产业结构调整来说，成绩来之不易。

当前，结构调整的对象日益复杂、成本不断提高，正处于由“以节能减排为主要目的的末端治理型被动调整”向“以转型升级为主要目的的战略性主动调整”转变的关键时期。如何主动做好顶层设计，有效调动主体积极性，考验着政府部门的智慧。

“坚决压，勇敢减，存量调整要列出清单，新的增量要提高质量。”市经济信息化委主任李耀新表示，下半年要按照市领导关于产业结构调整“四个锁定”要求，在“求实”上下苦功，切实抓好工作落实，探索构建结构调整、节能减排、工业区转型升级、生态建设、“四新”经济、众创空间等“六联动”机制，推动产业结构转型升级与创新发展。

转型最典型最急迫

经济先发区，无疑会更早面临转型难题。上海近年来资源和能源环境约束日益强化，通过新增要素规模拉动增长的道路难以持续，加快存量更新、提高资源要素使用效率时不我待。

早在2007年，上海就开启新一轮产业结构调整。即使面对金融危机，步伐依然坚定有力。市经济信息化委总工程师原清海对此轮调整如数家珍：从2007年至今年6月底，本市关停高能耗、高污染、高危险、低效益的“三高一低”企业6400多项，平均每年调整关停800项左右。

如今，外环线内工业区外已无危险化学品生产企业，部分高能耗、高污染行业，如铁合金和平板玻璃、皮革鞣制等，已在上海工业目录中消失。

如果折算为对上海这座城市的贡献，调整共计减少能源消费量超过830万吨标煤，相当于全市居民一年半的用电量；减少的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等污染排放量，相当于再造了100个世纪公园；调整腾出的土地近12万亩，相当于普陀和虹口两区面积之和，有力促进节能减排，更为后续发展腾出可观空间。

通过高危产业调整，城市安全隐患点也在不断减少。2009年至今，通过对400多家工业区外的危险化学品企业关停并转，共减少危险化学品近300万吨，相当于每天减少1000辆运输危险化学品车辆在公路上流动。

如果说，从2007年起的调整起于被动的节能减排为主的被动式变革，那么随着上海建设具有全球影响力的科技创新中心目标的确立，调整必须加快向转型升级迈进。

加快引入新的支撑力

对标国务院《中国制造2025》的要求和建设具有全球影响力科创中心的目标，上海需要率先通过产业结构调整实现创新转型，引领长三角乃至全国产业结构能级提升。

在调减落后产能基础上，必须加快引入和形成能够支撑未来增长的创新经济力量，壮大战略性新兴产业、先进制造业发展，并培育引领未来的“四新”经济，构建“大众创业、万众创新”的众创空间。

南翔智地是全新调整要求的标杆。10年前，嘉定南翔从农业向制造业进军，土地出让价格两三万元一亩，高峰时镇里聚集了2000多家小作坊式企业。然而，小、散、乱的制造业给南翔的发展带来了巨大困扰和隐患。2008年起，一场涅槃重生开启，2000家存量企业浓缩为50家，几十万平方米的违章建筑、小作坊、沿街店铺一概拆除。阵痛过后，新业态如潮水般涌入，而且是知识密集型、创意产业型等“四新”经济。

南翔智地总经理郭耀华见证了南翔的再生，由其团队打造的南翔智地国家级文化产业园，就是在那片曾经“藏污纳垢”的厂房完成华丽变身。现在区内集聚了文化信息等四新企业600余家，园区内的亿歌新材料孵化器，更成为全新的众创空间，已孵化企业100余家。而区内的南翔创投，累计完成项目投资超过2000万元，扶持南翔区域新经济、新模式企业超过20家。

曾经污染严重的上海老工业重镇桃浦也喊出了“再造一个漕河泾”的口号，在产业定位上，朝着建成总部经济主导、“四新”特征显著、“智慧、智能、智力”集聚的现代服务业集聚区目标努力。

联动调整推创新转型

调整必然带来阵痛，对上海来说，这样的阵痛迟早要面对。去年6月，市经济信息化委发布　《上海产业结构调整负面清单及能效指南》，在全国率先用“负面清单”管理模式击退落后产能，其中，配合差别电价政策对高载能行业由“限制发展”升级到“限制生存”，为处于深水区的上海结构调整再加把力。

粗略统计，从2007年至今，本市每年因结构调整减少的产值约200亿元至300亿元。阵痛过后，不但为创新型经济腾出巨大空间，工业的产业能级和结构也在不断优化。以重化工为例，如今在工业中的占比从2010年的23%下降至现在的18%。企业效益利润率更是稳中有升，今年1月至5月，上海规模以上工业企业利润增长6%，高于全国6.8个百分点。据市经济信息化委产业结构调整处相关负责人介绍，今年还将对“负面清单”在广度上进一步延伸，相关方案正在制定中。

李耀新认为，未来除了继续在调整淘汰方面加量加压外，应全面推进多方位联动，在联动中推进创新转型。比如，推动调整与区域成片转型发展联动，打造科技创新新载体、创新创业新空间。借鉴硅谷模式，在腾出的成片区域范围内，按照市场化、国际化、专业化路径，整合科研院所资源，依托企业创新主体打造具有国际影响力的产业自主创新平台，促进创新资源集聚发展。再比如，推动调整与生态建设联动，形成产业与生态相容互促的良好环境。以推动成片区域调整、198区域生态环境整治与减量调整、乡镇工业点整治等为抓手，推进嘉定嘉北、闵行浦江、青浦青西、松江松南、崇明长兴、金山廊下等郊野公园建设。

简言之，以“同步考虑转型发展与调整淘汰”为基本出发点，加强战略性主动调整，建立倒逼与引导服务相结合的模式，将是未来上海产业结构调整的题中之意。