安全生产形势与安全生产党政同责

经济形势好，安全生产形势有的时候会很复杂；经济形势不好，那安全生产形势肯定好不了。经济形势好的时候，生产安全事故主要发生在建筑领域；经济形势不好的时候，生产安全事故主要发生在工业领域，及其他一些领域。我国2015年的经济形势不是非常好，所以在工业领域发生的事故多一点，而在建筑领域发生的事故就少一点。

一、我国安全生产形势依然严峻

（一）从安全生产的现状看。第一，事故总量仍然较大，重特大事故时有发生。为什么我国每年还有几万人事故性死亡呢？因为我国正处在转型期，进入新常态以后，那种粗放型发展方式慢慢被淘汰，我们的安全生产情况便会好转。第二，违法行为仍然突出，安全隐患仍很严重，特别是在非法出租的地方，问题比较严重。第三，职业健康特别是职业病防治方面与世界水平的差距还很大。安全生产的低级形态，就是企业里面砸死了人或是烧死人了。安全生产的高级形态是职业卫生，粉尘、噪声、有毒、有害等物质会对人体造成危害，包括长期伏案，面对电脑工作引发的视觉疲劳、腰椎间盘突出，这都属于职业病。但是，我国经济社会的发展还没有到这一步，所以尚未引起广泛关注。像韩国、德国、美国，包括香港地区，安全生产已经关注到这一块了。第四，安全基础工作还比较薄弱，安全隐患突出、安全保障能力还比较差。

（二）从影响安全生产的隐患看。我国每天在公路上出行的是1亿人，全国2.6亿辆机动车，3亿名驾驶员；火车每天开动3000对客车，乘坐火车的有1000万人；每天航班1万次，在天上飞的每天是100万人；我国现在是全世界地铁规模最大的国家，3000多公里，每天乘坐地铁的人是4千万；每天在工地上作业的、劳动的是4000万人，我们有100多万个工地，这都是高危的；除了煤矿580万人以外，还有300多万人在将近7万家非煤矿山工作，加在一起是800多万人在地下巷道里劳动；有12万公里的油气管线埋在地下，随时都有泄漏出现事故的可能；有2.5亿吨危险化学品，南北穿行、东西拉运；公路上的急弯、陡坡、临水、临崖有7.5万处，6.5万公里还没有整改完；三合一、二合一、多合一的消防隐患在城市的接合部有360万处，等待整改；再有，小煤矿、小化工、小水泥、小钢铁、小炼油，这都是高危行业，事故多发、易发。可见，哪一个企业、哪一个岗位、哪一个人，稍不注意，就会铸成大错、造成群死群伤，所以说，任何时候安全生产工作都不能放松。有些同志讲，安全生产的运气成份很多，这句话我还是同意的，不过，如果我们平时工作的基础扎实了，那么，事故再坏，也坏不到哪里去；如果平时工作的基础不扎实，一旦发生事故，那就是不可控的危险。因此，平时要加强安全生产工作，特别是培训工作、基础工作，包括专门配备等工作。

二、近年来生产安全事故发生的特点、规律

（一）综合近两年我国重特大事故发生的情况来看，呈现“四多一少”的特点。“四多”，是指：第一，客车、校车发生的重特大事故多，死亡人数总量大；第二，危险化学品监管领域发生的重特大事故多；第三，煤矿和非煤矿山发生重特大事故多，且出现了一个矿区发生多起事故的情况；第四，换届时候的事故多，伤亡多。“一少”，是指建筑工程领域的重特大事故大幅下降，但是，主要原因不在于安全生产监管到位，而在于我国房地产宏观政策的出台和经济结构发生转型，建筑施工量大幅下降。

下面，以北京市为例，来分类分析近年来安全生产事故发生的规律。

（二）按事故发生行业分析。近6年，北京市生产安全死亡事故共涉及建筑业、制造业、服务业等14个行业。其中，建筑业、制造业和服务业事故占全部事故的89.1%；建筑业事故居各行业事故之首，占60%；制造业是15%左右；服务业是12.9%；批发和零售业占2.5%；电力、燃气、水的生产和供应是2%；交通运输、仓储及邮政是1.2%；住宿和餐饮是1.2%；水环境和公共设施管理是1.2%；农林牧副渔是1.2%；公共设施管理是1.1%；采矿是0.3%。

（三）对重点行业事故分析。1.建筑业总体上比较平稳。近6年，北京市年均发生建筑业事故约57起，除2010年为73起外，其它年份均为50余起，态势相对平稳。同时，因2010年建筑业事故相对较多，也导致2010年成为五年中事故总数最多的年份。我们来看建筑业事故的几个高发期。春节以后，很多未经培训的农民工，一来了就干活，往往在工作的第一个星期死亡率是很高的；3、4月份为建筑业的开工高峰时段，大部分农民工在3月份基本返回工作岗位，新员工增多，建设施工项目大量开工，并进入基坑开挖阶段，由于气温回暖，冻土解冻，造成生产场所环境不良，加之教育培训和安全防护不到位，极易引发事故，其中高处坠落、坍塌、物体打击三类事故分别占3、4月份建筑业事故比重的27.6%、22.4%和20.7%；夏季，建筑工程进入结构快速施工阶段，随着施工楼层的不断增高和手持电动工具作业情况的增多，加之安全防护不到位、违规违纪操作导致的高处坠落和触电类事故频发，两类事故分别占6、7、8月份建筑业事故比重的32.1%和27.4%；进入冬季，雨雪等恶劣天气影响冬季施工安全，部分建设工程进入主体结构封顶、地面管线敷设、起重机械和模板的拆卸与搬运阶段，建筑工地的高处作业、拆卸作业增多，部分企业为了抢工期，出现超能力、超强度作业的现象，因此在11月份建筑业事故明显增多，其中高处坠落事故最为突出，所占比重达到44.1%；但在12月、1月和2月，由于建筑工程进入收尾、停工期，事故呈明显下降趋势。

2.制造业事故基本呈逐年递减趋势。北京2013年与2008年相比，事故起数减少6起，死亡人数减少10人，分别下降30%和42%。同时，制造业中单起死亡2人以上的事故逐渐减少，特别是2012和2013年，制造业未发生多人死亡的事故。制造业事故主要集中在每年的1月、3月、4月、6月、7月和12月，其中3月、6月和7月最为突出。据统计，近6年中，制造业中的机械伤害、高处坠落和物体打击三类事故频发，事故起数和死亡人数占制造业事故的55.1%和50.6%。

3.服务业态势相对平稳。服务业中的污水井疏通、维修作业过程中易引发死亡2人以上的中毒窒息事故，其中较为典型的是2009年北京通州区的“7·3”中毒窒息事故，造成7人死亡、4人受伤。中毒窒息事故北京是全国比较高的，主要是指的地下管井，就是热力井、通讯井、电力井、排水井、雨水井，这些井下去要么缺氧，要么有硫化氢气体。服务业事故高发期在每年的6月和7月，而3月份未发生过服务业生产安全死亡事故。据统计，近6年的服务业事故中，高处坠落、触电和中毒窒息3类事故频发，事故起数和死亡人数占服务业事故的78%和81.4%。其中，6、7月份发生在空调拆装与维修、外墙清洗作业过程中的高处坠落事故所占比重最大，占6、7月份服务业事故总起数的48%；发生在污水井疏通维修作业过程中的中毒窒息事故以及广告牌安装、车辆清洗过程中的触电事故也较为多发。

（四）按事故类别分析。近6年来，北京市发生的生产安全事故共涉及高处坠落、触电、物体打击、中毒和窒息、坍塌、起重伤害、机械伤害、车辆伤害、爆炸、淹溺、灼烫、火灾等13个类型。其中，高处坠落、触电和物体打击3类事故相对集中，共占各类事故比重的60%。

（五）按事故直接原因分析。近6年来，北京市发生的生产安全死亡事故中，共涉及：违反操作规程或劳动纪律、安全设施缺少或有缺陷、教育培训不够及缺乏安全操作知识、个人防护用品缺少或有缺陷、对现场工作缺乏检查或指挥错误、技术和设计有缺陷、劳动组织不合理、没有安全操作规程或不健全、设备设施工具附件有缺陷、生产场所环境不良等直接原因。其中，因违反操作规程或劳动纪律、安全设施缺少或有缺陷、生产场所环境不良、个人防护用品缺少或有缺陷、教育培训不够及缺乏安全操作知识引发的事故相对集中；涉及违反操作规程和劳动纪律，安全设施减少或有缺陷，教育培训不够，及缺乏安全操作知识，个人防护用品缺少或者有缺陷，对现场工作缺乏检查或者指挥错误，技术或者设计有缺陷，劳动组织不合理，没有安全操作规程等，是一类原因；违反操作规程或者劳动纪律，安全设施缺少或者有缺陷，生产场所环境不良，个人防护用品缺少或者有缺陷，教育培训不够等是现在比较集中的。因违反操作规程或劳动纪律引发的事故所占比重达到49.2%；因违反操作规程或劳动纪律引发的事故中，建筑业事故约占59.7%。

（六）按事故发生区域分析。近6年来，随着北京城市建设的逐渐完善，发展的重心向外延伸，城市功能拓展区和城市发展新区生产安全事故相对集中，共计发生生产安全死亡事故429起，死亡499人，分别占事故总起数和死亡总人数的76.1%和76.6%。通过近年来的事故情况看，城乡结合部等城市重点发展和整治的地区事故多发；中小型企业事故多发；外地务工人员死亡所占比重较大。据初步统计，生产安全事故中，90%以上的事故单位为中小型企业；死亡人员中，90%以上为外地来京务工人员。

北京四大功能区域，死亡最多的是城乡结合部，也叫做城市功能拓展区，主要是朝阳、海淀、丰台、石景山；首都功能核心区，东城和西城，死亡占9.1%；城市发展新区，主要是通州、顺义、大兴、昌平、房山和亦庄开发区，死亡占26.4%；生态涵养区，门头沟、怀柔、平谷、延庆、密云，死亡占14.3%。可见，当前我们工作的重点应该放在城乡结合部、城市功能拓展区。