新中国成功解决了“吃饭问题” （2）

第三个阶段是上世纪末到现在。1998年至2014年我国粮食产量从10245.9亿斤增长到12142.0亿斤。上世纪90年代中期，我国粮食连年丰收，粮食供大于求，出现结构性过剩，粮价下跌。2003年以来政府加大投入，我国进入历史上少有的粮食连续增产阶段。2014年粮食产量达到12142亿斤，实现“十一连增”。2015年我国粮食生产形势向好，若无大的自然灾害，粮食产量仍将保持较高水平。

我国粮食生产巨大成就来之不易，经验弥足珍贵。总体来看，促进我国粮食增产的主要因素有以下3个方面：

一是农业科技进步。经过建国以来66年的改革发展，我国农业科技取得了显著进步，农业科技进步贡献率在“一五”期间仅有20%，到2014年已经达到56%。我国已迈入世界农业科技大国行列，我国水稻、小麦、玉米三大粮食作物原生质体培养技术与国际先进水平同步，超级稻研究与新品种选育居国际领先水平。一大批高产、超高产、抗逆、广适性的超级稻、杂交小麦、杂交玉米等粮食新品种选育推广，为我国提高粮食单产作出巨大贡献。

二是农村经营体制改革。新中国成立66年来特别是改革开放37年来，经过不断试验、探索与变革，我国逐步确立起以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是我国农村的基本经营制度。这一制度的确立，极大地解放和发展了农村生产力，促进了粮食产量稳定增长。

三是支农投入力度很大。除了全面取消农业税之外，国家加大财政支农投入力度，通过粮食最低收购价、粮食临时收储，尤其是粮食生产补贴等惠农富农政策促进粮食增产。近年来，国家不断加大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等农业补贴力度，极大地支持了粮食生产。

虽然我国粮食生产取得巨大成就，但也要看到，随着经济发展，城镇化水平提高，人们饮食结构优化，我国粮食消费快速增长，粮食供需缺口不断扩大。并且，从经济发展水平看，2014年我国人均GDP已达到7575美元，已经迈入上中等收入国家门槛，粮食消费还处于快速增长阶段。此外，国内粮食生产还面临耕地不断减少、农村劳动力转移、粮食生产比较效益下降、生产基础薄弱等严峻挑战。切实保障国家粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，意义重大。

粮食安全主动权必须牢牢掌控在自己手中，新时期发展粮食生产，保障国家粮食安全，必须紧扣中央多次强调的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字大方针构建粮食安全新战略。第一，明确国家粮食安全的优先次序，集中力量确保稻谷和小麦完全自给，保证谷物基本自给。第二，调动粮食主产区和种粮农民的积极性，让主产区抓粮有劲头，让农民种粮有利可图。第三，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地这条“红线”“底线”和“生命线”。第四，加快农业“走出去”步伐。我国应加强对全球农业开发潜力、环境与风险研究，统筹利用国际国内两个市场两种资源，促进农业“走出去”。