中美新型大国关系形态逐步显现

编者按：2015年9月22—25日，中国国家主席习近平对美国进行国事访问，此次访问适逢中美之间因为南海、网络安全等议题关系紧张，猜疑日增；而正在进行的美国总统大选中，参选人纷纷炒作中国问题并将其政治化，美国国内对中国强硬的呼声渐涨。无疑，习近平主席此访对中美两国阐明彼此意图、管控分歧意义重大。9月26日，习近平主席在访美之后出席联合国发展峰会，并发表重要讲话。在联合国成立70周年之际，联合国改革及发展前景也成为整个国际社会所瞩目的焦点。面对争议，中美关系目前究竟应该如何定性，中美关系之中的稳定之锚究竟为何？两国未来在包括联合国改革问题在内的全球治理方面将如何展开合作？联合国改革面临什么样的问题，最大的挑战是什么？以上都是当前国际社会重点关注的问题。我刊特别约请专家就上述问题进行分析探讨，以飨读者。

2015年9月22—25日，中国国家主席习近平对美国进行正式国事访问。这是在中美构建新型大国关系和国际体系变革的关键时刻进行的重要访问，是两国元首在新形势下对双方关系的再定位、再矫正和再推动，必将对中美两国关系演进乃至整个世界的和平、发展与安全产生深远影响。

新环境

准确观察和思考中美新型大国关系，首先需要把她放到相应的特定环境之中来看待。因为中国和美国是当今世界最大的发展中国家和最大的发达国家，两国关系的形态直接受国际环境变化所影响，两国关系发展也势必影响地区格局和国际体系变动。从国际战略角度看，当今世界三大趋势的发展与构建中美新型大国关系的提出及推进息息相关：

一是世界多极化趋势深入发展。从全球范围看，以七国集团为代表的发达国家和以金砖五国为代表的新兴市场及发展中国家之间的整体力量对比此消彼长，差距持续缩小。以金砖五国为代表的新兴市场及发展中国家呈现比较快速的群体性梯次崛起态势，与西方七国所代表的传统发达国家的差距持续缩小，无论是实力还是国际影响力均有比较突出的表现。从更长的历史进程看，这一趋势其实是二战后西方列强主导的殖民体系瓦解，亚非拉广大发展中国家纷纷实现民族解放和国家独立并登上国际政治舞台的世界脉动的延续。从主要战略力量之间的力量对比看，美国作为“一超”的综合实力依然突出，但对世界格局和国际体系演变的主导力与其世纪之交的顶峰时期相比进一步削弱，对其他大国的优势进一步缩小。加上各种非国家行为体的影响上升，国际体系转型加快和国际事务日趋错综复杂，特别是叙利亚危机、“伊斯兰国”等极端组织的威胁、乌克兰问题等陷入僵局，这些挑战使得美国独自掌控地区和国际局势的能力、意愿和决心下降，对其他大国的借助增加。这种变化同样是冷战结束后国际战略力量对比中“一超”与“多强”之间综合国力差距缩小，“多强”之间国际地位发展态势均衡化日益突出的表现。

二是大国战略竞争明显加剧。主要战略力量为在未来可能出现的多极格局中谋求有利地位而加快调整内外战略，积极开展全方位竞争。一方面，主要大国围绕亚洲及其关联的西太平洋和印度洋的地缘战略交叉碰撞加剧，特别是在中亚、南亚和东南亚这个东西和海陆结合部的角逐愈显突出。另一方面，伴随世界新军事变革和信息化战争形态发展趋势，各大国加快调整国家安全战略和防务政策，加紧推进军事转型，积极重塑军事力量体系，加强军事战略竞争，围绕武器装备远程精确化、智能化、隐身化、无人化，太空和网络空间的战略优势抢夺制高点。这种趋势凸显大国关系在地缘政治和军事维度上的角逐纷争。

三是国际规制酝酿广泛深刻调整。在全球层面，以联合国为核心的国际规制，早在20世纪70年代就因应国际形势变化的需要开始适应性改革。2015年正值世界反法西斯战争胜利和联合国成立70周年，世界要求联合国在和平、发展、人权等领域发挥更大作用的呼声愈加强烈。国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）等专门性国际机构的变革压力不断上升。美欧日力图通过新的贸易投资协定谈判（如TTIP和TTP）等来搭建当今世界最高标准的经贸规则体系。在大国合作机制层面，二十国集团（G20）经过金融危机洗礼，已经成为推进国际金融体系改革、加强全球金融监管和开展全球经济治理的主要平台。八国集团因2013年乌克兰危机爆发而逐出俄罗斯，由此变成七国集团。G7虽然依然是西方国家协调政治经济安全立场和加强合作的重要机制，但国际地位和影响力已大不如前。金砖国家机制的影响则不断上升。在地区合作机制方面，非盟正在从促进区域经济一体化建设向共同维护地区安全的方向发展，政治整合和安全建设力度增大；阿盟以应对也门危机为契机组建阿拉伯联合部队，加强共同维护地区安全的力量建设；拉美及加勒比国家共同体已形成“四驾马车”领导机制，促进地区经济合作和政治协调；东盟不断推进自身一体化建设，力求在2015年建成经济共同体；上合组织从安全合作向经济、文化和社会领域扩展，作为亚洲中心地带最重要多边合作机制的牵动力持续增强。欧亚经济联盟在俄罗斯的大力推动下坚定起步。东盟与中日韩（10+1)、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉合作论坛等跨区域合作机制不断发展。

这些趋势持续深入发展，在塑造中美新型大国关系外延的同时，投射影响中美新型大国关系内涵的界定；不仅扩展了中美互动的空间，而且改变了中美互动的条件；不仅给中美合作提出了越来越多的需求，而且给中美新型大国关系发展增添了更多不确定性甚至挑战。