TPP没有阴谋，只有阳谋；没有遏制，只有倒逼

自从2009年美国正式宣布加入TPP谈判起，TPP便成为贸易政策界乃至国际关系界的热门话题。纷纷扰扰六年之后，TPP的靴子终于落地，却不料首先在中国社交媒体上引起一片骚动，各种版本的阴谋论、孤立论、对策论纷纷出炉。在2001年中国加入WTO之后，倒是许久没有见过一桩国际贸易政策领域的事件引起如此大的社会反响。

实际上，TPP谈判的保密工作一直严丝合缝，即使维基解密也没有挖掘出相对完整的资料。现在谈判刚刚结束，美国贸易代表办公室只是公布了协议的概要和一些原则，详细内容尚未公之于众。而国际贸易协议恰恰魔鬼在于细节，隐藏的例外往往比堂皇的原则更为关键。因此最好应该等到协议文本和各方承诺发表之后，才宜于做全面的解读和分析。不过，基于这些年对TPP谈判的跟踪观察，笔者还是有些想法和观点与大家分享。

首先是关于如何判断美国的战略动机：美国投身TPP是被动和次优选择，最终目的是将中国纳入美国所设定的规则体系。

众所周知，TPP原来是四个亚太小国筹划的一个区域协定，在美国小布什总统2008年9月宣布考虑加入之前，TPP（当时名为P4）几乎不为外人所知。这个时间点的选择非常重要，因为这之前一个多月，WTO多哈回合谈判的日内瓦部长会议刚刚宣告失败，总干事拉米召集的七巨头会议（美国、欧盟、日本、加拿大、中国、印度、巴西）没有能够达成一致，美国言辞激烈地高调指责印度和中国应对此负责。这次会议是美国在多哈回合发起七年来投入最大、决心最强的一次，其目的是在小布什总统卸任之前留下积极的遗产。然而，即便美国倾尽全力，仍然不足以打动或者迫使新兴国家接受美国的方案。这让美国深感WTO已经不再是一个自己能够驾驭的机构，已经不能通过WTO来推动其所主张的深度贸易和投资自由化。正是在此背景下，美国才“愤而”转向TPP，寻求与一个小规模的、有相同理念的（like-minded）国家群，打造一个能够由美国引领和控制的朋友圈，制定美国所青睐的贸易和投资新规则。美国一贯宣称TPP谈判的目标是建立高标准的21世纪国际贸易规则，但WTO同样是美国主导创立的、具有全球性、也更具合法性的国际贸易机制，那为什么不在WTO内建立这样的规则呢？因此，从这一视角看，美国抛弃WTO而投身TPP非但不是美国的战略主动，恰恰是美国在实力和霸权相对衰落背景下的被动和次优选择。

国人更关心的是中国究竟在美国的TPP战略中处于什么样的位置。美国彼得森国际经济研究所的资深研究员Gary Hufbauer曾经说过：“奥巴马总统为什么对一个现有成员只占美国贸易额5%的协议付出如此努力？答案有三个：中国，中国，中国。”（当时日本尚未加入）或许这略有夸张，但无疑TPP的战略目标重心正是中国。但是，这并非如许多阴谋论者所说美国意在遏制或孤立中国，因为如此真是这样，美国就不会让中国加入WTO，也不会支持甚至催促中国改革开放。美国的TPP战略以中国为核心目标有其理性的经济和政治考量。首先，美国没有预期到中国加入WTO后的快速发展，对中国在亚太地区影响力的迅速增长心存疑虑，因此美国需要重返亚太或在亚太经济中发挥更重要的作用，以平衡中国的影响。其次，自2006年起，美国对中国在WTO中的表现日渐不满，围绕人民币汇率的争议也逐渐升温，美国认为入世并没有有效消除中国经济体制中的政府干预以及对外资企业的限制。第三，中国在多哈回合中的表现令美国认为中国不支持、不配合美国的意图，中国不是一个可以在国际贸易体制建设上合作的伙伴，但WTO的决策机制又注定美国无法抛开中国来掌控规则的方向。

因此，美国主导TPP谈判的一个目的就是甩开中国，制定美国所希望的贸易和投资规则。但这些规则的最终目标仍然是中国，即将中国纳入美国所设定的规则体系，一方面削弱中国特色体制所带来的竞争优势，另一方面促使中国进一步向美国靠拢。这也就注定了美国在TPP谈判阶段不会欢迎中国加入，尽管美国政府一贯宣称TPP是开放的，一些美国学者也多次呼吁中国加入。但美国深知，一旦中国加入谈判，必将以其强大的谈判能力和实力影响谈判进程和结果，使得TPP谈判脱离美国的掌控，正如WTO多哈回合一样。这也是奥巴马总统反复强调不能让中国制定规则的深意。但同时，在TPP谈判结束并生效之后，美国将积极欢迎中国的申请加入。因为正如众多经济学家所说，没有中国的TPP的经济意义是非常有限的。而以中国的庞大体量和在全球价值链和市场中的重要地位，以TPP来孤立或遏制中国也是不现实的。因此，对美国来说，在TPP生效后的最佳策略是尽快吸收中国加入，从而使那些为中国“量身定制”的规则如国有企业、劳工标准等才有真正的用武之地，才能有效促使中国的改变。