贸易权大于主权？TPP协定大起底

● 在TPP的框架内，规定的是主权国家法律必须服从TPP协定精神。主权国家与本国的跨国公司产生纠纷，只能提交纽约仲裁所裁定。这被反对大财团主导的人士称为“贸易权大于主权”

● 要让各自国会通过TPP协定，TPP成员国面临苦战：加拿大本月举行大选;日本首相安倍晋三的支持率一路下滑;越南领导层明年换届;美国明年总统大选

10月5日，“跨太平洋伙伴关系协定”(以下简称“TPP协定”)部长级协议基本完成，12个成员国部长在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意在自由贸易、投资及知识产权等广泛领域统一规范。

12个国家是：美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥、秘鲁。TPP协定国占全球GDP总额的40%、贸易额的1/3，一旦建成将成为史上最大的自由贸易协定。

而接下来，TPP协定将交由参加国立法机关进行审议。由于TPP协定将触动各参加国的产业利益，因此在这一环节，TPP基本协议将面临复杂的程序博弈。

但在外界看来，TPP历经五年艰苦的谈判终于达成基本协议，但在谈判过程中暴露出来的巨大利益分歧依然没有得到完全解决。

在12个参与TPP谈判的协议国中，既有美国、加拿大这样的发达国家，也存在越南、马来西亚这样的发展中国家。而各国产业利益纵横交错，比如加拿大要保护其奶制品市场，但却触动了新西兰奶农的利益;墨西哥希望将汽车原产地规则定为65%，但强大的日本汽车产业却不答应;美国为保护其医药业而坚持要求的知识产权高标准，其他国家却表示为难。

“原先我们认为TPP是要建一个最高标准的国际贸易规则，但实际上因为参与国之间的层次有很大的不同，因此为了达成协议，互相间有很多妥协。”中国社会科学院世界政治与经济研究所研究员倪月菊分析。

TPP高级在哪?

TPP被称为“历史上标准最高”的自贸协定，在谈判的过程中极为保密，至今尚未披露全部协定。外界只能从各种公开途径“拼凑”出TPP协定的大致内容

TPP被称为是“高级别、高层次“的合作协定，那么TPP的高级，到底高级在哪?

这个问题并不复杂，但全世界能真正谈清楚这个问题的人却寥寥无几。原因无他，TPP协定的谈判过程极为保密。据日本媒体报道，谈判过程中各国分别收到多个账号和密码，谈判代表可阅览自己负责章节的协定草案和相关文件，但无法简单保存文件。因此，极少有谈判代表了解所有内容。

此外，各国谈判代表被要求履行高度保密义务。一旦谈判内容被媒体详细报道，或被认为是“文本”一部分的档案曝光，美国谈判代表就会开始“搜查犯人”，谈判室便会笼罩在沉重气氛中。

整个TPP谈判过程中，虽然不时有媒体披露谈判进展，但关于TPP文本的关键内容，外界一直少有披露。

尽管TPP协定已经尘埃落定，但外界依然不得窥其“庐山真面目”。目前，12国签署的TPP协定全文尚未公开，美国贸易代表办公室网站公布了一个TPP协定官方概要(以下简称“文件”)，介绍了TPP协定的主要内容。

《国际金融报》记者梳理几万字的文件，还原了TPP协定的部分准入门槛。

首先，在传统的贸易领域，TPP协定在市场减让及开放贸易准入方面迈出了一大步。

TPP要求所有协议国实现零关税。文件称，缔约方之间同意，不使用“生产要求”(performance requirements)。该要求指的是，一些国家会对企业提出，需要满足类似于本地生产的要求才能得到关税优惠的条件。

除此之外，缔约方同意不采用有悖于WTO的进出口限制和关税，其中包括针对再造商品的关税政策，以鼓励零件循环利用，再造新产品。

文件称，针对农产品，除减免税收以外，TPP各缔约方还同意促进政策改革，包括取消农业出口补贴。针对纺织和服装，TPP各缔约方同意，免除纺织和服装业的关税，而且多数关税将即刻免除。

对于电子商务，TPP缔约国禁止对电子交易征收关税，禁止TPP各缔约方为偏袒国内生产商或供应商而采取歧视措施或网络封锁。TPP范围内的企业在TPP任一市场上开展业务，不以在当地设立数据中心为条件，也无须提交或开放软件源代码。

文件称，TPP包含了在WTO和其他贸易协议中存在的核心义务：包括国民待遇、最惠国待遇、市场准入，即TPP各缔约方不能对服务供给采取量化的限制措施(例如供应商数量或交易数)，也不能要求只允许某一类法律实体或合资企业进入。

这意味着，一个缔约方不能要求来自另外一个缔约方的供应商必须在领土范围内设立办公室或者附属机构，抑或成为本国居民在国土范围内提供服务。

关于金融服务，TPP要求金融业务全面开放。文件称，“凡某TPP缔约方允许其国内公司在其境内市场开办的金融新业务，其他TPP缔约方的供应商也可向该TPP缔约方的境内市场开办同类业务。”也就是说，目前对外资金融机构不开放的业务将全部打开，外资与国有金融机构应在所有领域全面竞争。

而且金融业开放，不允许强制对方在本国设立分支机构。“允许TPP缔约方的供应商向其他TPP缔约方境内直接跨境销售特定金融服务，而非要求供应商必须在对方国家建立分支机构才能进行销售——但须在对方国家进行跨境金融服务供应商注册或取得授权。”

关于投资，协议规定，TPP各缔约方采取“负面清单”为基础，这意味着其市场应向外国投资者充分开放，禁止如“当地含量要求”或“技术本地化”等生产要求，投资所涉资金享受自由转账。