推进市场准入负面清单释放增长潜能（3）

负面清单为市场松绑释放改革活力　　

目前，通过建立负面清单管理模式来提高市场运行效率已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。在我国，随着“普惠制”渐成趋势，制度创新也逐渐取代政策优惠，成为新一轮改革开放的着力点。

国家发改委有关负责人在接受记者采访时表示，实行市场准入负面清单制度，对发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，建设法治化营商环境，构建开放型经济新体制，具有重要意义。

“实行负面清单制度实际上是在投资领域设定‘黑名单’，也是市场准入的一把‘金钥匙’。”全国政协委员、经济学家张连起表示，实行市场准入负面清单就是要在全国的统一市场减少投资审批的寻租地带，建设法治化营商环境，将政府的简政放权、放管结合和优化服务改革引向纵深，激发“双创”新动能，提升“双创”的新空间。

当前，我国经济面临较大的下行压力，但经济增长仍有巨大的空间。大众创业、万众创新作为经济的新引擎，正在为我国经济的稳健前行注入源源不断的新动力。但与此同时，有效的投资机会却被名目繁多的市场准入所限制，大量的社会资本可望而不可即，影响了市场的活力和运行效率。因此，推进负面清单制度、放开市场准入有望为社会资本创造一个公平的竞争环境，从而释放出巨大的投资潜力。

“负面清单可为市场松绑，拆除市场中的一道道‘玻璃门’。”张连起称，此前，在投资经营的地区、行业等方面存在很多壁垒，通过负面清单制度可以打破这些壁垒。对民营企业而言，将会减少一些歧视性的规定，在大众创业、万众创新过程中，减少审批中浑水摸鱼的空间。此外，负面清单还设置了三个“灯”：即“红灯”、“黄灯”和“绿灯”，明示政府和市场主体，哪些不能做、哪些可以做，成为一个鲜明的市场化、法治化和透明化的制度安排。

目前，在市场准入负面清单的探索方面，自贸区无疑走在了前头。今年4月20日，在对前两张上海自贸区的负面清单进行完善的基础上，国务院发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。上海、天津、福建、广东4个自贸区同步实施、统一使用新负面清单。

对此，业内专家表示，尽管自贸区的负面清单和刚刚通过的全国性负面清单，一个侧重于外资，一个着眼于各类市场主体，但推广思路是一脉相承的，均旨在放宽投资门槛，加强事中、事后监管。同时，这也有利于打破地区封锁和行业垄断，创造更加公平的市场竞争环境，避免形成政策洼地与政策高地。

“从前期几个试点地区的探索来看，负面清单也要因地制宜。正面清单和负面清单不存在哪个更好的问题，而是根据国家经济水平、管理能力和法制化环境，选择采取何种模式进行投资管理。各国要根据自身发展情况、制度环境和发展阶段，制定具体的清单。”商务部研究院院长顾学明如是说。

【启示与思考】

所谓负面清单，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入。负面清单仍是一种政府的权力清单，它是通过法规限定和规范公权力，厘清政府与市场的边界，以期实现市场经济是法治经济的本质要求。负面清单管理的意义不仅是投资管理领域的一种新式管理方式，更是行政管理和社会管理体制制度的重大改革创新，体现的是一种“法有要求必须为”“法无禁止可自由”的法治理念和社会管理机制。

以负面清单管理模式为标志的新政改革是全面深化改革依法治国新时期的一个突出亮点，抓住了政府自身改革中行政审批制度改革这个难点和重点。负面清单只管企业“不能做什么”，与正面清单规定企业“只能做什么”相比，为市场发挥作用提供了更大空间，体现了在政府与市场关系上思维方式的重要转变。负面清单大幅度收缩了政府审批范围，条款相对清晰，有助于实质性推动政府审批制度改革，提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空间。负面清单不再提出“鼓励类项目”，企业发展将更多依靠自身在市场上的竞争。而当存在“鼓励类项目”时，有些企业拿着批条寻求优惠政策支持，不利于公平竞争，也助长了产能过剩。

当然，负面清单在我国还是一个新事物，在体制、政策和方法上还有一个学习、适应、调整的过程。在这个过程中，政府进一步转变观念尤其重要。要搞清楚，清单贵在一个“清”字，其立法行规的出发点和归宿点就在于促进和保障政务公开清楚，政风透明清白，政事公正清爽。要搞清楚，“简政不减责、放权不放任”是负面清单的一个本质要求。负面清单管理改革不能只是听上去很美，其成败的关键在于能否通过创新管理制度和方式，监管的重心由事先监管转到加强事中事后监管。在新的放管结合状态下，要做到监管能到位不越位也不缺位，使对市场主体的监管依规依法周全有效。

总之，实行负面清单制度也是行政审批制度改革的重大突破，是为了更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，并进一步理顺政府与市场、政府与企业、企业与市场的关系。那么，政府、企业的责任也会更加明确。在责任下，政府和企业就都不可能相互推卸、相互扯皮了。尤其是政府，责任更大了，对企业需要服务的地方也更多了。

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