我国就业和社会保障成就显著（辉煌“十二五”）

“辉煌十二五”系列报告会第九场报告10月14日在京举行，本报记者采访了报告人、人力资源社会保障部部长尹蔚民。

问：“十二五”以来特别是党的十八大以来，我国促进就业创业的政策有哪些新的变化？

答：党的十八大明确提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，并把实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，进一步明确了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时期就业方针。党的十八届三中全会提出，要健全促进就业创业的体制机制。本届政府将“稳增长、保就业”作为经济运行合理区间的下限，坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标，连续出台了多个促进就业创业的政策文件。根据就业形势变化和劳动者就业需要，今年上半年，国务院又制定实施了新的就业创业政策。新一轮政策将鼓励创业与促进就业有机结合在一起，系统梳理和整合现有的各项政策，加大了扶持力度，完善了相关措施，是对积极就业政策的丰富和发展。总的看，这几年促进就业创业的政策措施具有三个鲜明特征：一是更加强调创业带动就业，形成了包括创业扶持、创业服务、创业培训等一整套政策；二是由过去主要针对下岗失业人员再就业转变为突出以高校毕业生为主的青年就业；三是更加强调减轻企业负担、稳定就业岗位，更加注重发挥失业保险预防失业的功能。

问：近年来，我国就业规模有何变化？

答：我国城乡就业人数持续增加，从2010年的7.61亿增加到2014年的7.73亿，增加1148万。其中，城镇就业人数从3.47亿增加到3.93亿，年均增加1156万。过去4年间，城镇新增就业人数连续保持在1000万以上，分别为1221万、1266万、1310万和1322万，累计将近5200万。今年1—9月，城镇新增就业人数为1066万，提前完成全年目标任务。几年来，城镇登记失业率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”规划5%的控制目标。同期，31个大城市城镇调查失业率也保持在5%左右的较低水平。2011—2014年，全国农民工总量从2.53亿人增加到2.74亿人，增加2117万人，其中外出农民工总量从1.59亿人增加到1.68亿人。作为一个人口最多的发展中国家，面对复杂多变的经济发展环境，这几年创造如此多的就业机会，并保持较低的失业率水平，的确是来之不易的。

问：“十二五”以来，我国就业结构不断优化，都有哪些显著特点？

答：一是从产业结构看，我国第一、第二、第三产业就业比重从2010年的36.7∶28.7∶34.6转变为2014年的29.5∶29.9∶40.6。其中，第一产业就业比重年均下降1.8个百分点，第二产业就业比重年均增长0.3个百分点，第三产业就业比重年均增长1.5个百分点。三次产业的就业结构进一步优化，表明我国经济结构逐步向好和劳动生产率稳步提高的发展趋势，这是我国工业转型步伐加快、服务业发展保持良好势头、新兴产业快速发展取得的积极成果，是一个具有标志性意义的变化。二是从所有制结构看，城镇私营个体从业人员从2010年的1.05亿人增加到2014年的1.69亿人，占全部城镇从业人员的比例从30%提高到43％。这是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度所取得的重要成果。三是从城乡之间的就业结构看，城镇就业比重从2010年的45.6%提高到2014年的50.9%，4年增加了5.3个百分点，表明我国的城镇化进程在不断加快。四是从就业形式看，就业渠道更加多元，就业形式日益灵活，非全日制、临时性、季节性、弹性工作等各种灵活就业形式迅速兴起，尤其是随着电子商务的迅速发展，带动了网络就业创业，新业态、新模式就业不断扩大。有关课题报告显示，到2014年底，我国网店直接带动就业累计超过1000万人。

问：国家出台实施了一系列促进大众创业万众创新的政策措施，取得了哪些成效？

答：创业是就业之源。本届政府把“双创”作为促进经济发展“双引擎”的一个重要引擎，制定了一系列新举措，发展众创空间、电子商务、高等学校创新创业教育、支持农民工等人员返乡创业等。近期，国务院又印发加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见，提出了若干政策措施。各地区、各部门全面落实各项政策，深化商事制度改革，降低创业门槛、打造众创空间、拓宽融资渠道、加大减税降费力度，通过开展创业型城市创建、落实创业优惠政策、强化创业服务、采取针对性帮扶等措施大力促进创业带动就业，市场主体空前活跃，线上与线下相结合的“双创”活动迅猛发展。近年来，我国新登记企业出现“井喷式”增长，从2011年的200万户增加到2014年361万户，年均增长21.8%。今年上半年新登记企业200万户，同比增长19.4%。截至2014年底，全国私营企业达1546万户，个体工商户近5000万户，分别比2010年底增长83%和44%，带动2.5亿人就业。

问：近年来，高校毕业生等重点群体就业取得哪些进展？

答：近年来，高校毕业生规模不断扩大，2010年突破600万人，2014年突破700万人，今年达到749万人。国家把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，在引导毕业生多渠道就业、鼓励创业、强化毕业生就业服务和困难毕业生就业帮扶等方面采取了一系列政策措施。通过实施就业促进计划，建立实名制就业服务系统，对离校未就业的高校毕业生提供培训、见习等帮扶措施，不让离校毕业生成为断线的风筝；通过实施大学生创业引领计划，目标是4年推动80万名毕业生实现创业；通过完善扶持政策，畅通高校毕业生自由流动和职业发展通道，使更多毕业生能够立足基层、立足一线、立足岗位成长成才。这几年，高校毕业生每年离校时的就业率都稳定在70%左右，年底总体就业率超过90%。2014年，大学生创业人数达到47.8万。

在重点做好高校毕业生就业工作的同时，国家通过援企稳岗、就业帮扶、就业援助等措施，帮助失业人员、就业困难人员实现就业。2011—2014年，城镇失业人员再就业人数每年都超过550万，就业困难人员实现就业年均180万人，均超额完成年度目标任务；共帮助22.7万户零就业家庭中26.8万人实现就业，确保了零就业家庭至少有一人实现就业。残疾人就业也取得较快进展，2014年全国城乡劳动年龄段生活能够自理的残疾人就业人数达到2159.6万。