十三五前瞻：农业市场化要素改革蓄势待发（2）

产权　集体产权将折股量化

作为社会主义公有制的重要形式，农村集体产权制度改革也是中国农村“十三五”期间的一部“重头戏”。

《经济参考报》记者此前获悉，政府正在研究制定“关于推进农村集体产权制度改革的意见”，其重点在于明确集体产权归属、赋予农民更多财产权利。在深化农村土地制度改革的同时，还将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革，要求将农村集体经营性资产折股量化到每位集体组织成员身上。

在目前国务院部署开展的11项农村改革试点中，集体产权制度改革试点是一项重要内容。据了解，农村集体产权制度的改革从25年前就已开始。上个世纪八十年代，地处改革前沿的珠江三角洲一带，农村社区居民结构日趋复杂，同时集体资产的管理和收益分配矛盾突出，农民群众主动开展了各具特色的产权制度改革探索与实践。上个世纪九十年代后，北京、上海、江苏、浙江等地也遇到同样的问题，相继进行改革试点。目前，全国范围内约有4.8%的村集体已经进行此类改革。

据悉，在土地制度改革逐渐深化的同时，农村集体产权制度还将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革。对于集体经营性资产，将折股量化到组织成员，同时将健全农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源等“三资”的管理监督和收益分配制度。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，价值在数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员的一笔巨大财富，对这笔财产的处置，目前很多地区虽然已经有分红，但采取集体折股量化做法的并不多。这是考虑到在产权交易市场并不完善的现状下，集体成员一旦出现变动，会发生股权纠纷，而折股时也容易因为村干部权力过于集中产生猫腻。但总体来说，折股量化可以更好地解决集体资产盈利后的分配问题，更好地保障农民个人的财政权利。