健全我国社区矫正制度

社区矫正作为非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

存在的困难和问题

社区矫正在我国还是一项新的法律制度，工作基础弱、底子薄，还存在一些不容忽视的困难和问题。

专门立法尚未出台。社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，直接受到检察机关的严格法律监督。实践中，司法行政机关负责执行社区矫正，执法权力只能来自法律具体而明确的授权，执法活动必须在法治轨道上进行，做到职权法定、法无授权不可为。无论是对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理，还是组织社会适应性帮扶，都必须严格依法依规进行。但是，尽管《刑法修正案（八）》和《刑事诉讼法》初步确立了我国社区矫正法律制度，但其规定的内容太过简略，不能满足社区矫正工作实际需要；“两院两部”联合出台的《社区矫正实施办法》，虽然规定了较为规范的社区矫正工作制度，但其效力和约束力远不及法律，与社区矫正的重要性、特殊性不相匹配。社区矫正要真正实现“有法可依”，亟需国家出台专门的社区矫正法。

工作力量不适应刑罚执行的需要。社区矫正是司法体制改革的重要内容，司法行政机关新增社区矫正工作职能后，人员编制大多通过内部调剂、交流轮岗等方式进行补充，其数量、素质、身份等还不能适应工作快速发展和刑罚执行性质的要求。目前，司法所承担社区矫正日常管理工作。全国司法所工作人员除了承担社区矫正日常工作外，还承担着人民调解、法制宣传、法律服务等九项职责，长期处于超负荷工作状态。同时，社区矫正工作人员执法权力和承担的任务极不对等，责任大、权力小。社区矫正的对象又是服刑罪犯，具有一定的人身危险性，但由于目前社区矫正执法人员不具有警察身份，执法威慑力不强，社区服刑人员不服从监管教育的现象时有发生，甚至威胁到工作人员的人身安全。

基础保障不健全。从经费保障情况看，尽管财政部、司法部联合出台了加强社区矫正经费保障的意见，各级各部门进行了多方努力和探索，但尚未普遍建立科学合理的经费保障机制，制约了社区矫正工作正常开展。当前社区矫正经费基本来自地方财政，部分经费保障水平较低的地区，往往将社区矫正经费与其他基层司法业务费“打包”拨付，未考虑社区服刑人员多少和工作量大小等因素，保障标准偏低，数额也很少，用于每个社区服刑人员的矫正经费十分有限，人均监管教育经费严重不足，致使一些监管教育措施无法有效落实、无法较好保障，影响了刑罚执行效果。从场所设施上看，社区矫正作为非监禁刑罚执行活动，需要一定的场所，办理社区服刑人员报到接收、组织宣告、实施电子监控、集中教育培训、开展心理健康教育等工作。随着社区服刑人员逐年增多，社区矫正场所缺乏，全国还有1600多个县（区）没有建立社区矫正中心等场所，影响了相关工作有效开展和矫正质量提高。