健全我国社区矫正制度（2）

健全我国社区矫正制度的建议

健全社区矫正制度，解决存在的问题，需要加快推进社区矫正立法，加强机构和队伍建设，明确执法人员身份，提升保障能力。

加快立法进程。社区矫正已经覆盖全国的乡镇街道，社区服刑人员数量增长迅速，适应推进依法治国新形势的需要，应尽快制定出台社区矫正法，在法律层面上明确社区矫正的性质、执行机构、执行体制、保障机制等重大问题。目前社区矫正法已经被列为全国人大常委会、国务院立法计划，需进一步加快立法进程，保障这项工作有法可依、顺利健康发展。

加强机构队伍建设。在中央和各级党委政府的支持下，社区矫正机构队伍建设有了很大进展，但与面临的形势、承担的任务相比，一些地方特别是一些县区社区矫正机构不健全、编制人员不足问题亟待进一步解决。要加强社区矫正工作机构建设，健全省、市、县三级社区矫正机构，重点加强县级司法行政机关社区矫正专门机构建设，切实承担起社区矫正工作职责。要切实加强社区矫正工作队伍建设，实行专兼职结合，充实县（市、区）司法局和司法所工作力量，配齐配强专职工作人员，保证执法和管理工作需要。

明确执法人员身份。社区矫正与监禁矫正一样，其性质都是刑罚执行活动，由国家强制力保障实施。社区矫正执法人员与监狱警察一样，是代表国家执行刑罚，对社区服刑人员实施监督管理和教育改造。因此有必要在社区矫正执法队伍中配备一定数量的人民警察，负责组织执行刑罚。这符合社区矫正的法律属性，也符合刑罚执行统一性、一体化的要求。相较而言，监狱执法的强制性要求较多、较高，应当多配一些警察；社区矫正执法的强制性要求少一些、低一些，可以少配一些警察。相反，如果不在社区矫正执法队伍中配备一定数量的人民警察，组织接收宣告、实施监督等刑罚执行活动就缺少严肃性，特别是对违反监督规定的社区服刑人员无法实施制止、带离、追查、收监等强制措施，直接威胁社区安全、社会稳定，刑罚执行的强制性、权威性受到影响，刑罚执行专业化、规范化没有保障，从而使社区矫正这项制度难以发挥教育改造罪犯、维护社会稳定的作用。

加强保障能力建设。社区矫正作为刑罚执行活动，应当由国家保障工作经费。应将社区矫正经费列入各级财政预算，建立动态增长机制。可考虑参照监狱经费保障形式，建立由中央和省共同承担的社区矫正工作经费保障机制，明确按社区服刑人员数量核定经费保障标准，建立社区矫正经费专项转移支付制度，保证社区矫正工作顺利开展。要大力推进社区矫正基础设施建设，探索在县级建立社区矫正场所，派驻一定的社区矫正执法力量和社会工作者，负责社区服刑人员的接收宣告、集中教育、就业培训、心理辅导、实施电子监控，并为有需要的社区服刑人员提供过渡性帮助。

进一步鼓励社会力量参与。社会力量和社区资源参与是社区矫正的重要特点。充分发挥社会主义制度优越性，整合各方资源，形成共同做好社区矫正工作合力。要继承和发扬“枫桥经验”，发挥好城乡社区、村（居）委会贴近社区服刑人员日常工作、生活的优势，发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势，广泛发动社区服刑人员所在单位、学校、家庭参与社区矫正工作，融法律约束、道德引导、亲情感化为一体，增强教育矫正效果，不断提高社区矫正工作水平，使这项新的法律制度得到有效实施并发挥更加积极的作用。