县域经济发展方式的四个“转换”（2）

依靠体制机制的改革创新激活发展的活力。县域经济处在宏观与微观结合部，贯彻和执行层面因素更大，受体制机制不活的束缚更明显。北票过去的突出表现是管得多、管得细，管了许多不该管的，该管的又没有管到位，“宏观管住、微观放活”没有体现到现实经济活动中。实现转型发展的动力转换，充分激活经济主体的活力，必须做好“放开”和“放手”这两招。所谓“放开”，就是能够放开的领域、能够放开的事项，都交给市场去办，真正让市场在资源配置中起决定性作用。政府主要是在营造环境和加强监管上下功夫见真章。北票近年制定了一些政策，鼓励和引导社会资本进入学前教育、养老、供水、排污、供暖、市政等公共服务领域和公共基础设施建设，民营经济得到了长足发展，成为县域经济转型的主导和主力。所谓“放手”，就是深化行政审批制度改革，简政放权，放水养鱼，创造具有北票特点的大众创业万众创新的体制机制环境。北票通过加强行政审批中心建设，简政放权幅度达到70%，特别是经济开发区实行县级独立审批权并封闭运行，实现了“一颗公章管审批”。

宽松而富有活力的体制机制下，必须注重创新驱动和开放牵动。北票市主要是以科技创新为核心，通过技术创新、产品创新、企业创新、商业模式创新、管理创新、体制机制创新等全面创新，加强产学研合作，加强企业研发中心和园区科技服务平台建设，提升产业素质和企业核心竞争力，加快推进产业转型和经济转型。深刻把握资本流动规律和走向，加大招商引资选资、招大引强、招大引智力度，主动把自身优势对接域外优秀企业集团，推动双赢多赢合作，更以优秀企业集团的先进管理观念、管理技术、经营模式改造本地的企业和产业，提高产业丰厚度，增强经济的弹性和韧劲。目前，中信集团、富贵鸟集团、三清山日上集团、力诺集团等知名央企民企纷纷进驻北票，给经济转型发展带来了巨大的推动力，产生了良好的效应。

转换发展方式就要转换平台。经济发展的平台是否能够转换，很大程度上体现在经济工作的重点和平台上。如果工作的重点仍然在老项目、旧平台上，新的发展方式是不可能形成的。

县域经济转型绝大多数要靠实体经济，这就需要搭建起有利于产业和企业聚集的发展平台。原有以资源开采粗加工为主的发展平台已没有了施展的空间，必须以聚合新要素、形成新优势的发展平台取替之，这是推进经济转型的基础和关键。平台有多大，发展的空间就有多大。北票致力于建设经济开发区、大黑山景区、化石文化产业园区和服务业集聚区四大转型发展平台，努力打造县域经济升级版。在经济开发区建设上，围绕“产业兴区，龙头带动，项目支撑”的发展战略，按照“资源集约化、产业集群化、技术创新化、人才集中化”融合推进的发展思路，大力培育冶金制造、环保装备制造、农产品加工三大产业，努力打造“体制机制创新区、转型发展先导区、城乡统筹示范区、绿色环保样板区”。在大黑山景区建设上，深化与江西三清山日上集团合作，深度开发旅游景点，不断聚集人气、增加效益、提升形象，努力争创国家5A级景区。在化石文化产业园区建设上，加强与中信集团牵手合作，对域内丰富的化石、玛瑙石、树化玉资源进行科学高效开发利用，充分挖掘化石的科研价值、环境价值和经济价值，力争把化石文化产业园区打造成为北票走出国门、走向世界的靓丽名片。在服务业集聚区建设上，重点发展商贸流通、电子商务、物流仓储、养老服务等产业，积极推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展，力争到“十三五”末，进入国家级服务业集聚区行列。

县域经济转型发展之路不尽相同，也不可能相同，但“四个转换”应该是相通的。做到“四个转换”就能把习近平总书记在东北视察时提出的“变中求新、变中有进、变中突破”落到实处，县域经济转型发展之路就会越走越宽广。