环境质量何时能改善？难在哪儿？（2）

我国环境质量什么时候才能根本改善？

力争实现2020年环境质量明显改善、2030年基本达标

一，根据经济社会发展阶段，力争实现2020年环境质量明显改善、2030年基本达标。

“十三五”期间，在经济发展新常态下，环境态势将更为复杂，可总结为利弊共存，喜忧参半。有利的方面是，未来一段时期中国处于政治、法治、经济、社会等多领域红利释放的集中期，产业结构转型整体利好，重工业增长达到峰值平台，资源能源新增量增速放缓，煤炭峰值即将到来，社会公众参与环境保护愿望强烈。不利的方面是，污染型、高耗能型产业中西部转移态势加剧，传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、VOCs等新老环境污染问题突发，生产流通等环节的环境污染与消费等生活型污染相交织，经济、社会、环境问题日益交织，法规、体制、机制、制度、政策“绿化”尚未形成，环保系统承受的要求与其支撑能力、调控手段存在一定差异，系统推进环境保护的难度越来越大。

总体来看，到2020年，预期存在中国将基本实现工业化进程、城镇化趋稳、能源低增长、煤炭和重化工业峰值或将到来等积极因素，主要污染物排放将延续减少趋势，但污染累积量大面广、成因复杂、减排潜力下降。但全国预期容量超载形势仍将持续，环境质量得到明显改善，传统的环境问题有望开始得到根治，灰霾天气、劣Ⅴ类水体等社会高度关注的民生型、生活环境问题得到基本解决，实现全面建成小康社会的环境目标。

2020年~2030年，绿色发展、结构优化、人口及能源等压力将会减轻，在坚持不懈持续大规模治理的25年~30年后，预期主要污染物排放总量会显著减少，灰霾天气、黑臭水体等环境问题有望根治，环境质量有望实现总体性改善，重点解决新型、复合和持久性有机污染物问题并对环境健康有所侧重，但土壤污染、人体健康和生态系统平衡问题仍然只能实现有所控制。

2030年~2050年，预期经济社会与环境全面协调、良性循环，生态文明蔚然成风，生态系统健康安全、结构稳定，环境质量全面改善，与富强、民主、文明的社会主义现代化国家相适应。以实现中国梦、美丽中国建设为目标，环境保护外延将扩展，将全面关注人体健康等。

二，分阶段、分梯次推进三大区域依次达标，力争2030年绝大部分城市空气质量全面改善。

受资源环境禀赋、经济发展阶段等因素影响，2020年不具备全国环境空气质量全面达标的技术可能。2014年，全国31省市，二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5等3项污染物平均超载率分别为150%、180%和210%。与发达国家经济发展水平类似的历史同期相比，空气中PM10、SO2、NO2浓度相当于美国、德国历史同期两倍多，煤炭消费强度是美国当年的5倍。若我国PM10浓度如果从现状（105ug/m3）降到发达国家历史同期平均水平（PM10平均约为44ug/m3，PM2.5年均浓度为18ug/m3~25ug/m3左右），需削减近60%，难度极大。

以珠三角为代表的第一梯队经努力有可能在“十三五”期间率先达标。2014年PM2.5平均浓度为42ug/m3，为国家标准的1.2倍，轻微超标。预计2020年，在完成“大气十条”目标的基础上，珠三角等一批城市空气质量基本达标，全国空气质量达标的城市有望提升20%左右，全国PM2.5平均浓度有望下降25%~30%左右，大部分城市实现日均值达标，长三角总体达到珠三角目前水平，京津冀总体达到长三角目前水平。

长三角等区域有望在2025年左右基本达标。2014年全国161个开展监测的城市PM2.5平均浓度为62 ug/m3，长三角与之相当。再经5年治理，长三角区域以及我国大部分区域有望实现基本达标。此时，在“十三五”主攻日均值达标和遏制重度污染天气的基础上，全国空气质量年均值稳步下降，臭氧超标问题将得到基本遏制。

以京津冀为代表的高煤、倚重、质量极差地区的达标进程还要延长至2030年。当前京津冀地区能源消费中煤炭占比约69 %，颗粒物排放强度是美国的6.7倍、欧盟的3.7倍，PM2.5年均浓度是国家标准的2.7倍。因此，京津冀大气治理难上加难，力度还需更大。2009年91个国家数据显示，达到欧盟PM10年均浓度40微克/立方米标准时人均GDP在1万美元~1.5万美元，2030年左右我国空气质量面临大转折的条件基本具备。假如从2015年起“猛火快攻”，治理力度大于“大气十条”，达到每5年浓度下降比例至少保持在30%以上，总体相比2014年下降2/3，则有可能在2030年达标。即使如此，也远高于发达国家同期历史水平的浓度（18μg/m3~25μg/m3之间）。我们初步预判，2030年京津冀环境质量有望达到总体良好。

三，大小并重、好差两头，确保2030年全国水环境质量总体改善。

当前大江大河持续改善，力争在2020年基本消除劣Ⅴ类水体。经过“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”4个五年规划实施，大江大河水质恶化趋势在上世纪末得到遏制，淮河、辽河、松花江、太湖等污染状况都有质的变化，全国大江大河水体总体改善到轻度污染。但主要江河按功能达标为60%左右，海河流域等污染仍然十分严重且短期改善存在径流量缺乏等制约。以BOD指标判别，我国劣Ⅴ类河流比例高于发达国家当年9个百分点。到2020年，在保障饮用水源地水质的同时，力争大幅度遏制乃至消灭劣Ⅴ类水体（京津冀区域有望基本消除劣Ⅴ类断面的时间阶段可能在2030年），是多年重点流域治理的毕其功于一役的攻坚战。

黑臭水体是当前水环境质量改善的难点，2030年若能总体消除将实现环境质量根本性好转。据估算，黑臭水体占全国地级城市水体四成左右。“水十条”明确提出“2020年地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内”的控制目标。同时提出2030年以前基本消除黑臭问题，这是十分艰巨但同时群众感受强烈的民心工程。江苏、浙江、河南、广东、北京等地均已提出2015年或2017年消除黑臭的要求。

2030年力争实现水环境质量达标，2030年~2050年主攻水生态系统健康。我国大规模治污从“九五”淮河治污开始，历经多年持续治污，未来再经过10年左右的统筹部署、积极应对、有所作为，应能取得明显成效。中央有关文件提出，到2030年，全国江河湖泊水功能区基本实现达标。这一目标包含了主要江河湖泊水功能区1027条河流，约占全国1000 km2以上河流总数的2/3。 同时，“水十条”也提出到2030年全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上的目标。假如以上目标实现，则到2030年，全国水环境质量能够实现总体改善。从阶段攻坚重点分析，在2020年着力解决传统污染问题、2030年着力解决环境质量改善后，2030年到2050年期间，在巩固、坚持前期工作成效的基础上，将着力实现经济、社会、环境系统的平衡与可持续发展。

■“十三五”时期环境质量改善处于何种阶段？

未来5年是解决传统环境问题的攻坚期，战略上要做好统筹打持久战与歼灭战的准备

从环境保护与社会经济发展的中长期战略层面出发，着眼于环境质量根本改善，把中国环境宏观中长期战略分为“三步走”战略，即到2020年，要充分利用经济社会阶段转型契机、加大硬软投入，目标是保环境安全、保小康环境底线，以环境质量改善为主线，实施质量、总量双约束，实施精准治理、科学治理、系统治理；2020年~2030年，是巩固污染治理成果、全面改善环境质量的关键期，目标是实现环境基本清洁，水、大气质量基本实现达标，环境风险、人体健康得到保障；2050年，最终实现人类和生态系统的环境健康，实现生态系统平衡与良性循环。3个阶段的实现目标、控制重点、任务要求依次提高，最终人口、资源、环境、发展全面协调。

这种分阶段战略目标、战略重点的把握，既充分意识到环境保护的长期性和艰巨性，不急躁、不冒进地提出不合理的、有后遗症的2020年目标，同时也要对2020年环境质量能明显改善有信心，不能坐等资源能源消费峰值和发展阶段的转型到来。“十三五”期间，是解决传统环境问题的攻坚期，战略上要做好统筹打持久战与歼灭战的准备，战术上要找准问题、瞄准方向、标本兼治、逐个击破。

一是建制度。完善环境质量管理监测、监督、评估、考核和目标管理制度。重构环境监测监管体系，做实环境质量监督考核，上收环境质量考核监测事权。以3个“十条”的出台和实施为基础，做实地方政府环境质量负责的机制，环境保护部门从“督企”转向“督政”。实行信息公开，引导公众监督。

二是保底线。将环境质量不降级、环境服务功能不退化作为发展的底线和最基本要求，实行刚性约束。建立符合全面建成小康社会环境要求、表达方式覆盖所有公众、老百姓可以接受的环境底线的指标体系，如遏制重污染天气、削减劣Ⅴ类水体或者黑臭水体、减少因污染而导致的环境突发事件或环境健康事件等。

三是找典型。针对超标严重、环境问题复杂、质量改善难度大的区域，提高治理目标、加严管理措施、提出差别化的管理政策，并适当进行政策扶持与财政投入，污染物总量排放与资源环境协同管理措施先行先试。

四是抓单元。突出管理措施的“点”上累积效应，以城市和控制单元为抓手，实施环境质量改善网格化、精细化管理，引入公众力量参与制定环境质量改善清单，明确工作重点、治理进程、阶段目标。以清单为基础开展分区分类管理、实施差异化总量控制与项目准入、安排生态补偿资金和环境保护专项资金、实施财政奖惩等。

五是促协同。在把握环境治理客观规律的基础上，吸取国际经验、教训，实施综合整治，开展区域/流域的协同治理，实施多污染物协同控制，对SO2、NOX、VOCS、一次颗粒物和NH3的排放控制制定综合管控策略，保护水生态空间，减污增容，从而建立多污染源、多污染物综合控制体系。