全面深化改革决定可持续增长（2）

第四，“十三五”是挑战机遇并存局面下接受历史考验的改革新起点和争取“继续大踏步跟上时代”来引领的“新常态”的关键时期。既然追求可持续增长和现代化伟大民族复兴的关键在于进一步解放生产力实现现代国家治理之下的包容性发展，那么以创新驱动带来“动力转型”，以供给侧结构优化供给和制度供给更有效地支持升级增质，将是决定我们能否合格地应对挑战掌握机遇的“关键一招”。我们必须以更大的决心、勇气、魄力和更高的智慧与操作水准，推进“五位一体”的全面改革，在总体“路线图”下还要配之以多轮“最小一揽子”的改革“时间表”设计。近期一系列关于改革的新动态新进展，业已给出了强烈的信号：

——中央要求于2016年要完成重点、基本任务的财税配套改革，势必倒逼整体考虑下的经济改革和与之联动的多方配套改革；

——在前一阶段已有颇多明确宣示的金融改革领域，将会依照建立存款保险制发展中小型金融机构等要点，力求对于利率市场化、人民币资本项目下可兑换等改革任务，展开具有攻坚性质的新阶段；

——上海和广东、福建的自由贸易试验区部署带有新一轮“以开放促改革”的战略意义，将以准入前国民待遇、负面清单管理等为突破，打造可复制的高标准国际化、法治化营商环境而推动市场取向改革的实质性升级；

——工商企业注册资本登记制度改革，在取消公司注册资本限制、将企业年检制度改为年度报告制度等举措推出后，结合反复强调、继续推进的简政放权，必将降低市场主体的创业成本，助力大量中小微企业的发展成长，推动企业投资、创业、创新打开新局，并与国有经济领域以主打“混合所有制”为重大举措的深化改革互动。

——经济改革与行政、司法改革等其他方面的改革将互相激励，为构建公平正义、繁荣强盛的国家共襄壮举。

——以创构新动力、加快发展方式转变和增长质量升级为必选重点的“十三五”规划，还必然与政府职能的深刻转变和政府履职的机制改造相交汇，把经济社会发展规划与国土开发、城乡建设、公交体系、环境保护、区域振兴等规划实现“多规合一”，在尊重市场规律和市场资源配置总体而言的决定性作用的同时，更好发挥政府作用，稳增长、优结构、促改革、防风险、护生态、惠民生。

总之，实干兴邦，事在人为。中国“做好自己的事情”的最大热点和难点、最需要做实的大事，就是攻坚克难地深化改革。下一步十三五时期的改革在按照五中全会部署继续循序展开时，应把握的大原则是把“顶层规划”的贯彻和必要的“先行先试”相结合，正确处理改革、发展、稳定的关系，以法治建设跟随和肯定创新开拓的成果，以改革的实质性深化激发潜力释放活力。客观地说，我们这个世界上最大“二元经济”体和新兴市场，在新起点上的新动力仍然强劲雄厚，但同时很大部分的新动力源是以“潜力”形式存在的，要如愿地使潜力、活力涌流出来，真正实现方式转变、人民群众生活质量与幸福感提升、经济社会可持续发展，不仅对接全面小康，而且跨越“中等收入陷阱”而联通“中国梦”愿景，必须义无返顾、“壮士断腕”般地推进和深化历史性的全面改革。

（作者为财政部财政科学研究所研究员、博导）