聚焦：“十三五”的十三个第一

在全方位、多层次、宽领域的开放战略指引下，中国经济航船已经稳稳行驶在世界第二的位置。新形势、新角色，中国已经整体融入世界经济体系；新理论、新实践，中国已经成为世界经济结构的变革者；新理念、新思想，中国已经成为人类共同发展的推动者；新战略、新措施，中国已经成为全球经济复苏的新引擎。在全新的时代背景下，在关键时期的关键点上，中国迎来了第十三个国民经济和社会发展五年规划，虽然规划还没有发布，但是，小编判断“十三五”规划至少有十三个第一。

图为： 2015年7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议并发表重要讲话。

一、新一届领导集体制定的第一个五年规划

作为中国社会经济发展的“行程表”，五年计划在中国经济和社会发展中有着十分重要的作用。“十三五”规划是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体制定的第一个五年规划。这个规划又处在全面建成小康社会和民族伟大复兴的关键时点上，所以，习近平等中央领导同志十分重视规划的编制工作。据媒体报道，“十三五”规划和以往不同，中央主要领导同志提高了规划的期望和要求，前期工作不仅采用了国家发改委宏观研究院、中国社科院等传统“智囊团”，还首次邀请来自业界和民间的智囊加入，甚至听取了亚开行、经合组织等“外脑”的意见。

2014年4月，中央就启动了“十三五”规划的编制工作，大约有52名专家参与计划的编制工作，为了保持政策的延续性，此次入选的专家，超过半数都是“十二五”规划专家委员会成员。中央层面成立了三个专门工作小组，国家发改委前期牵头成立规划纲要编制工作领导小组和起草小组，中财办牵头成立规划建议起草小组。编制规划有两个重要时间节点，即2015年10月份提交十八届五中全会讨论、2016年全国两会提请审议，前后历时约两年时间。

据参加过计划编制的专家介绍，编制计划在内容上也有两个重要节点，分别是制定党中央关于规划的建议和制定规划的基本思路。两者分别由中央财经领导小组办公室和国家发改委牵头，最终会同合力，以《纲要》形式来囊括中央指导意见和各界建言，以提升规划的可预见性和可执行力。

习近平等中央主要领导人在公开发表的讲话中，数次提及“十三五”规划编制。2015年3月份，习近平在全国两会期间参加团组讨论时说：“我正在集中思考‘十三五’规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

3月16日，习近平会见欧洲议会议长舒尔茨时，主动提及“十三五”规划，“相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。”今年第二季度以来，习近平与超过18个省份党政负责人的座谈中都将“十三五”规划的编制作为主要议题之一。5月27日，对浙江考察时，习近平召集华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五’经济社会发展”召开座谈会。6月18日，在贵州召集西南7省区负责人谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”。7月17日，在长春考察时，习近平又召开东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。国务院总理李克强也在多个场合强调以改革创新精神编制好“十三五”规划。去年9月，国务院常务会议就编制“十三五”规划曾专门召开过会议。