网络空间国际秩序构建的两大方向（2）

充分发挥和体现大国的作用和影响

这既是由网络空间的安全形势所决定的，又体现了网络空间的现状。从安全形势上看，目前面临的最迫切、最突出的网络威胁来自两个方面，即日益升级的大规模网络攻击和网络军备竞赛。大规模网络攻击事件呈现出如下特点和趋势：一是政治目的趋强。越来越多的团体从事“有组织、有政治目的的网络攻击”。恶意软件“雷金”的攻击手法比震网病毒更为精密复杂，“面具行动”（Careto）、“藏红色玫瑰”（Operation Saffron Rose）、“推杆熊猫”（Putter Panda）、“蜻蜓行动”、APT28等组织复杂、手段高超、影响广泛的攻击不断被曝光。同时，国际热点事件背后都有黑客的身影，如以巴、印巴、俄乌冲突中，互联网成为第二战场，把局势搅动得更为复杂。二是国家背景突出。从目前被发现的恶意软件和APT攻击看，如震网（Stuxnet）、火焰（Flame）、雷金（Reign）等，目标选取精准，长期潜伏，攻击手段高明，既能搜集情报又能变身为攻击武器，显然是动用了大量的资金和网络资源，其背后也有情报支撑。网络空间成为国家展示意志和肌肉的“试验场”，不管愿不愿意，网络空间正演变为一个作战领域。网络空间的军备竞赛全面展开，发展进攻性网络力量的理念盛行，网络作战与常规作战开始接轨，网军扩容，从态势感知、预警和自动响应等防御手段，监控、收集情报等侦查手段，再到窃取、篡改、破坏数据、攻击和瘫痪系统等攻击手段等各种网络武器或工具不断被研发、使用和扩散。遏制这两大威胁、规制网空的种种乱象，国家尤其是网络大国，肩负着难以推卸的责任。就像中美两国，作为网络空间的两个“最大行为体”，拥有的网民数占全球1/3，其提供的互联网技术、服务与应用则承载着全球用户的数据。美国是互联网的发明者，中国是当下信息社会的积极建设者，双方都是信息通信技术发展的受益者，也同时面临大规模网络攻击，网络恐怖、网络犯罪等共同威胁。两国携手应对乃是正道。在联合国框架下抑或英国主导的“伦敦日程”、中国的“乌镇会议”、上合、金砖、东盟、欧安组织及其他国际平台中，政府都在发挥着积极作用，努力寻找规范国家网络行为的规则框架，共同应对网络威胁的方式。只有国家愿意承诺约束和克制自身的意图、意志和能力，网络空间最大的不稳定因素才有可能消减。