孟建柱：深入推进社会治理创新 切实提高维护公共安全能力水平 （3）

三、加快完善立体化社会治安防控体系，进一步增强人民群众安全感和满意度

完善立体化社会治安防控体系，是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。

1.更加注重统筹设计，不断增强社会治安防控体系合力。面对社会治安新形势、人民群众新期待，只有打造社会治安防控体系升级版，才能跟上时代步伐。各级党委和政府要统筹整合资源力量，形成党委领导、政府主导、综治协调、相关部门齐抓共管、社会力量积极参与的格局。综治组织要当好党委和政府参谋助手，精心谋划、扎实推进社会治安防控体系建设。当前，要结合制定“十三五”规划，结合“智慧城市”建设，在更高起点上统筹设计好社会治安防控体系。要围绕增强社会治安防控体系的系统性、整体性、协同性，深入调查研究，因地制宜制定实施方案。要围绕整合资源力量，完善标准体系、统一接口和共享模式，推动各类基础设施互联互通，推进各类数据集成应用，发挥最大效益。要把政府引导和市场力量更好地结合起来，统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施。对不支持互联共享的新建信息系统、基础设施，应不予立项，防止大数据变成小数据。

2.更加注重完善体制机制，不断增强社会治安防控体系活力。社会治安防控体系涉及打防管控等环节，如果没有有效的体制机制作支撑，就难以有机衔接、有效运行。要以改革创新精神，推进打防管控一体化、网上网下一体化，确保社会治安防控形成体系、充满活力。越往基层，越不能分工过细。市、县公安机关担负着大量实战任务，要积极开展大部门、大警种制试点，纵向压缩层级、横向合成作战，最大限度节约成本、提高效率。有的可根据形势任务需要和工作量变化，科学配置、动态调整警力编制，做到有增有减，把警力编制用到最需要的地方去。建立更加灵活高效的工作机制，统筹好部门资源，利用好社会资源，形成强大合力。

3.更加注重解决突出问题和薄弱环节，不断增强社会治安防控体系实效。什么问题突出就重点解决什么问题、哪个环节薄弱就重点加强哪个环节，是社会治安综合治理的基本方法。要深入调查研究，对治安突出问题和薄弱环节做到心中有数，并采取有效措施加以解决。一段时间以来，身份不实、信用记录缺失等问题制约着整个社会治安防控体系建设。要推动建立基于公民身份号码的信任根制度，以保障实名制的落实。结合社会信用体系建设，建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重，健全用户信息保护制度，加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员等特殊人群既是容易引起公共安全问题的人，又是需要给予特殊关爱的人。要创新政府、社会、家庭三位一体的特殊人群关怀帮扶体系，帮助解决就医、就学、就业等实际困难，努力使他们各得其所。

随着城镇化快速推进，社会治安防控工作重点和薄弱环节发生相应变化。要适应形势发展变化，把已经城镇化的农村地区、偏远农村地区纳入城乡一体化发展规划，加强基层组织建设，调整警力布局，健全群防群治队伍，提高社会治安整体防控水平。

4.更加注重基层基础建设，不断增强社会治安防控体系后劲。在社会治安防控体系建设中，基层基础建设既是根本性任务，也是紧迫性工作。要善于运用新思路加强基层基础建设，努力使基层更有活力、基础工作更加扎实、基层队伍更有战斗力。随着信息化建设水平的提高，领导机关拥有的信息资源更加集中，服务基层一线更有优势。领导机关要健全服务基层的情报综合研判和信息推送机制，及时把高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线。同时，服务和管理是社会治安防控的重要内容。要牢固树立寓管理于服务理念，通过全面、周到的公共服务，有效覆盖专业工作难以触及的领域，有效采集日常管理难以采集的信息，更好地服务社会治安防控体系建设。

(本文节选自孟建柱同志2015年9月23日在全国社会治安防控体系建设工作会议上的讲话。)