孟建柱：深入推进社会治理创新 切实提高维护公共安全能力水平

核心要点：

■ 要针对当前公共安全工作实际，确立三个理念：一是顺应互联网时代要求，确立合作、互通、共享理念，增强公共安全工作系统性、整体性、协同性。二是从实现社会善治出发，引导社会成员确立共同防控风险的理念，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。三是针对日常管理简单、粗放问题，倡导数据文化理念，推进公共安全工作精细化。

■ 多方参与是现代社会治理的价值取向和基本方式。要通过有效机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力实现公共安全事务公共治理。

■ 建立多方参与、风险共治格局，是维护网络社会安全的根本保障。网络管理部门要推动完善网络安全基础性法律制度建设，善于调动网站、互联网企业和广大网民积极性，努力形成网络信息人人共享、网络安全人人有责的良好局面。

■ 社会治安防控体系设计打防管控等环节，如果没有有效的体制机制作支撑，就难以有机衔接、有效运行。要以改革创新精神，推进打防管控一体化、网上网下一体化，确保社会治安防控形成体系、充满活力。

2015年9月18日，习近平总书记就公共安全工作作出重要批示，要求主动适应新形势，增强风险意识，坚持多方参与、合作共享、风险共担，坚持科技引领、法治保障、文化支撑，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，不断提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国。政法综治战线要认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，以提高人民群众安全感和满意度为目标，以理念、体制机制、方式手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，完善立体化社会治安防控体系，提高维护公共安全能力水平，促进社会安定有序、国家长治久安。

一、坚持创新驱动，不断提高维护公共安全能力水平

解决公共安全领域的突出问题，既需要继承优良传统，更需要不断创新。创新是公共安全工作永恒的动力。

1.推动理念创新，为做好新形势下公共安全工作提供思想引领。理念一新天地宽。要针对当前公共安全工作实际，确立三个理念。

一是顺应互联网时代要求，确立合作、互通、共享理念，增强公共安全工作系统性、整体性、协同性。如果说工业时代的奥秘是分工，那么互联网时代的奥秘则是融合，是信息互通、资源共享、社会合作。目前，公共安全工作中单干、封闭、独享的思维和行为方式仍较突出，地区分割、部门各自为战等问题比较严重。提高社会治理现代化水平，就要强化全局观念，更加注重合作，树立团队精神，加强协同配合，做到互信互助，形成公共安全工作合力；更加注重互通，以开放心态，促进公共安全工作信息沟通、设施联通；更加注重共享，以互利互惠思维，整合资源力量，提高综合利用效率，实现优势互补、各方共赢。针对信息壁垒，要推动网络设施共建，完善重大突发情况通报等制度，努力实现网络互联互通、信息共享共用。针对职责不清，要划清边界，明确职责，防止错位、缺位。针对资源力量分散，要建立有机衔接、有效协同机制，整合资源力量，形成齐抓共管工作格局。

二是从实现社会善治出发，引导社会成员确立共同防控风险的理念，打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责，而不能单纯依靠政府包打天下。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，引导社会成员增强主人翁精神，激发社会自治、自主、能动力量，努力形成政府和社会共同防范化解管控风险的良好局面。把安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系，采取以案说法等方式，让安全文化入脑入心。善于运用新思路新办法，调动社会成员维护公共安全积极性，形成共同防控风险新模式。健全权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度，让大众的问题由大众来解决。

三是针对日常管理简单、粗放问题，倡导数据文化理念，推进公共安全工作精细化。我们传统文化中推崇直觉、感性思维，习惯于对事物进行模糊的归纳，严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致简单化，日常管理粗枝大叶、大而化之。提高维护公共安全能力水平，就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的数据文化。把精细化、标准化、常态化理念贯穿于公共安全工作全过程，推动公共安全工作和大数据技术高度融合，使各项决策部署有充分的数据支撑，更加具有科学性。按照精、准、细、严的要求，精心设计公共安全工作流程，善于把公共安全概念转化为标准、原则转化为程序，使各项工作有章可循，减少操作中的变通空间，防止随意性。

2.推动体制机制创新，确保公共安全体系有效运行。要按照党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制要求，积极创新工作机制，最大限度激发社会活力。

一是创新多方参与机制。多方参与是现代社会治理的价值取向和基本方式。要通过有效机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力实现公共安全事务公共治理。企业不仅承担着防控安全生产风险的重要责任，而且是维护社会公共安全的重要力量。比如，一家大的互联网科技、金融、物流企业，就是一个强大的社会信息搜集和分析系统，可以为社会治理创新作出积极贡献。企业要发挥资源、技术、人才等优势，积极参与公共安全体系建设，为维护公共安全发挥更大作用。同时，我们要完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。完善基层民主决策、民主治理机制，构筑全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系，做到知风化险、规避风险。

二是创新风险预警机制。研究表明，重大事故发生背后，往往伴有事故隐患、事故先兆和轻微事故，并存在一定的概率关系。但是，由于经验局限和侥幸心理作祟，人们往往容易低估违规行为与事故发生的概率关系。创新风险预警机制，就要根据风险形成规律，建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制，防止其累积扩散、突破临界状态。要在运用好传统的风险排查机制基础上，依托物联网技术、智能安防系统，探索人力+科技、传统+现代的风险预警模式，提高对风险动态监测、实时预警能力，及时切断风险链。

三是创新协调联动机制。维护公共安全，涉及各方面各环节，只有紧密配合、有效互动，才能形成合力。要拓展内容、创新方式，推进区域、警务合作一体化。在健全区域联动、部门协作机制的同时，建立与社会力量合作联动机制，善于运用现代信息技术，把各种资源、力量、手段统筹起来，建设好公共安全工作的天罗地网。

3.推动科技运用创新，促进社会治理现代化。新一轮科技革命兴起，特别是信息科技向数据科技的发展，不仅更新了人们认识世界的思维方法，也给防控公共安全风险提供了新途径新手段。从一定意义上讲，得数据者得未来。要自觉学习新知识，创造性地运用现代科技最新成果破解公共安全难题，提升公共安全工作科技化水平。

大数据表示的是过去，但表达的是未来，其意义就在于，通过对海量数据的整合、挖掘，揭示传统技术方式难以展现的关联关系，让人们更清楚地理解事物本质、把握未来取向，从而发现新规律、提升新能力。要善于从多源的、分散的、碎片化的大数据中找到规律，为维护公共安全提供创造性服务。

现代信息技术具有数字化、可视化、全程留痕等特点，可以对人流、物流、资金流进行全程追踪，为防控公共安全风险提供了有效手段。要坚持以信息流引导技术流、物质流，运用物联网等新技术，构建危爆品生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系，把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束，实现对各类风险自动识别、预警，预防减少公共安全事故的发生。

从信息化、自动化到智能化，是科技发展的必然。利用物理世界之外的脑力+信息发展起来的智能产业，极大扩展了人类智力水平，也为平安建设智能化提供了平台。近年来，一些地方利用物联网技术，实施感知工程、车卫士工程等，推动平安建设实现质的飞跃。要推广这些好做法，提升维护公共安全智能化水平。

4.推动方式手段创新，增强公共安全工作针对性、实效性。坚持经济调节、行政管理、法律规范、道德教化、心理疏导相结合，促进刚性与柔性、他律与自律相统一，是创新社会治理方式手段的必然要求。

法律制度是维护公共安全的基本保障。法治作为社会治理创新的最优模式，应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的公共安全制度体系，善于运用法治方式把公共安全难题转化为执法司法问题加以解决，提升公共安全工作法治化水平。

道德规范是维护公共安全的重要支撑。有的公共安全事故的发生，与社会公共安全伦理观念缺失，漠视人民群众生命财产安全有关。维护公共安全，需要弘扬社会主义核心价值体系，强化其对公众行为的指引作用，提高公众安全素养。要加强社会公德教育，推动全社会牢固树立公共安全伦理观念，增强维护公共安全自觉性。

现代社会，面对工作、生活节奏加快、竞争激烈，有的人不良情绪潜滋暗长，极易引发公共安全问题。心理疏导是理顺情绪，促进人与人、人与社会和谐相处的重要手段。要健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，降低公共安全风险。