“全面放开二孩”不能各自为政

10月30日晚，央视“新闻1+1”连线采访了国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄，他表示，因为现在有关工作进行都很快，“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。”有消息称， 湖南省卫生计生负责人表示，从今至正式实施前生育二孩者不作处理。（10月31日《现代快报》）

在政策落地前生二孩，会不会被处罚？这显然是一些“性子急”的人最关心的问题。国家卫计委官员的明确表态，也让他们吃了颗定心丸：“现在就怀二孩也不算抢生。”相比之下，湖南省更开明，该省卫计委负责人表示：“中央五中全会公报公布后、湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。”

然而，无论是国家层面的“现在就怀二孩也不算抢生”，还是湖南省的“政策前违规生育二孩不作处理”，均是相关官员的口头承诺，没有法律效力。事实上，对于湖南卫计委即日起生二孩不处罚的表态，国家卫计委官员也坦承：“还是应当经过地方人大常委会对这个问题有一个明确的，更准确的答复比较妥当。”也就是说，其口头承诺““现在就怀二孩也不算抢生”，还需要全国人大常委会进行明确答复。

还有，国家卫计委10月30日明确表示，“全面放开两孩”政策出台后，各省市何时正式落地，全国不设统一时间表。这显然给了地方自由操作空间，“自选动作”将会五花八门，如在实施时间上有早有迟，在界定“抢生”、是否进行处罚等敏感问题上也会截然不同。比如，湖南成为第一个就“全面放开二孩”落地政策明确表态的省份，但绝大多数省份，暂时都没有相关消息传出。问题是，各地政策不一，不仅制造了地域差别和不公，而且影响了计生国策的公信力。

因此，执行“全面放开二孩”计生国策，不能各自为政。比如，全面放开两孩，应通过统一立法形式，出台国家层面的顶层设计，对实施时间、过渡期设置等重大事项，提出具体意见，并进行分类指导，避免地方各自为政，“自选动作”太多，可能造成难以逆转的政策失误，反而消解了“全面放开二孩”的政策善意。至于继续征收社会抚养费，在确定收费标准上，可以不搞一刀切，充分尊重地区差异；但是，取消独生子女奖励，是一条不可逾越的“红线”，容不得“各省情况不同”。