为制造业发展营造适宜的财税环境（3）

为制造业发展创造有利财税环境的政策建议

重振制造业，财税支持不可或缺，具体可从两个方面着手：一是做好前期准备，给制造业发展打造有利的财税环境；二是充分了解制造业发展现状，准确把握制造业需要怎样的财税支持，为其量身打造成系统的财税支持方案。由于第二个方面是一个内容庞大且有较高技术性要求，需要产业技术人员、财税专家和政府部门通力协作。受篇幅和能力所限，本文只对第一个方面，即为制造业发展创造有利的财税环境提出相应的建议。

坚持“减税降费”致力于“以减法换乘法”

“减税降费”是为制造业发展创造良好财税环境的重要举措，尤其是其主要惠及小微制造业企业，它们对我国经济发展有重要贡献，减税降费可以为其提供良好的财税环境，缓解其面临的发展困境，即以财政收入的减少换取其对制造业发展和经济增长的乘数效应。

但是，目前对于小微企业的优惠政策重出台、轻宣传和落实，已有的优惠政策过多过杂，不易运用，也难达到预期效果。需对已出台的涉及小微企业的优惠财税政策系统梳理，进行归纳合并后印刷成册，充分利用互联网优势，在财政、税务机关等相关网站上进行政策宣传，在政务大厅、自助办税终端、受托代征机构等相关地点的醒目位置张贴相关宣传材料，让小微企业在充分了解的基础上，用足各项优惠政策，让减税降费行动成为真正减轻制造业企业负担的有效路径。

建立现代财政体制使事权与支出责任相匹配

首先，现代财政体制支持制造业发展，要求三个层面的事权和支出责任划分。一是划定政府事权范围，必须首先要处理好制造业振兴过程中的市场与政府之间的关系问题。二是根据相关受益范围和外部性，划分各级政府的专属事权和共同事权，按照“权责对等”原则匹配相应的支出责任。三是根据信息处理的复杂性和激励相容的要求，确定委托事权及其支出责任，重点处理容易出现其中逆向选择和道德风险的事权。

其次，现代财政体制支持制造业发展，要求形成“事权与支出责任清单”。需要在权力清单的基础上，形成面向“制造业2025”发展战略落实的事权与支出责任清单，保证权责对等。

最后，现代财政体制支持制造业发展，要求规范转移支付制度。各级政府支持制造业发展的事权和支出责任主要应由本级财政收入保障，缺口由上级政府拨付一般转移支付或转向转移支付弥补，且要明确，专项转移支付只能用于委托事权而不能用于其他方面。作为前提条件，要尽快建立健全地方收入体系并科学划分财权。