“十三五”教育规划的理论探索（2）

二、我国政府与智库多边互动综合决策教育规划模型及其运用

(一)我国政府与智库互动的教育规划模型设计

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，指出中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。要求政府部门通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，引导相关智库开展政策研究、决策评估、政策解读等工作。事实上，近年来从国家到地方已经开始委托智库开展政策研究、草拟政策、规划初稿，特别是在规划领域已经形成政府和智库互动合作模式。为此，依据国家改革重大政策、立足国内教育规划实践、借鉴国际组织教育规划先进经验，以科学决策、民主决策为逻辑起点和价值追求，以统计分析预测、制度扫描、田野访谈等为技术手段，提出“政府与智库多边互动综合决策教育规划模型”(见图2)。多边互动指政府决策者、智库研究人员、利益相关者多边深度交流沟通，充分表达意见与诉求。在此基础上，综合教育发展水平现状、发展规律与趋势、教育政策实践扫描、人力规划与经济社会发展需求、各方意见与诉求等因素研制教育规划初稿，再按照民主征求意见和民主决策程序要求报送政府决策。

图2 政府与智库多边互动综合决策教育规划模型

(二)教育规划研究的目标任务与主要内容

1.目标任务明确具体、指标有标准

教育规划的战略目标或者愿景描述要清晰、具有激励性，指标具体、有标准。规划表述的目标和任务要具体、可测量、可完成、真实、联系教育(学校)实际、确定时限、可以评价、可以检查。例如，欧盟教育规划的质量指标之一是“15岁学生在阅读、数学和科学领域的低表现比例应少于15%”，学习流动性的指标之一是“到2020年欧盟至少有20%的大学毕业生有国外学习或者培训的经历”，标准是“最短不少于2～3个月或者15个学分”。美国皮沃基学区2011—2012年度战略规划提出，到2014年，K-6年级学生在阅读方面，以“学术进步措施”作为测量工具来测量，增加达标或超过同年级水平学生的比例从70%增加到90%。这不仅说明了学生成绩提升幅度的数量要求，连测试工具都界定清楚了。又如成都市某区县教育规划的某年度目标任务是：改革课堂教学，提升教学质量，“一般”级的学校60%提升到“良好”级，“优秀”级的学校达到学校总数的40%，“卓越”级的学校达到学校总数的10%；开展教师、校长专业发展评估认证，教师、校长参加认证培训的人数累计达到总数的30%，力争20%达到认证标准；教育现代化达成度达到成都市新标准85%以上，教育国际化达成度达到成都市新标准85%以上。其目标明确、标准清晰，可以评价、检查。

2.提高基础研究的针对性和科学性

基础研究的针对性和科学性直接影响规划质量。现实中不少规划的基础研究与规划内容脱节，一方面专题研究没有指向规划需要，另一方面规划内容缺乏研究支持。解决这个问题的办法是规划制订要有顶层设计，负责顶层设计的“总设计师”要与专题研究人员交流沟通专题研究的目的、意图、具体要求等。

“十三五”教育规划基础研究的主要内容有：“十二五”评估、若干专项评估、区域教育发展统计指标回归分析、国内外指标比较并运用DEATobit模型[4]等一系列方法，在效率评价基础上合理安排教育资源配置，运用EPSSim模型等多种方法，综合作出教育经费需求预测；进行国内外教育政策比较、综述国际组织的倡导；分析国家改革宏观政策走势，运用制度扫描分析框架梳理国家和区域教育改革政策及其实施情况；评估或者调研区域学校发展水平，评估或者调研区域教师、校长专业发展水平，调研区域教育质量综合评价情况；调研区域人力规划、区域经济社会发展需求；调研、访谈决策者、利益相关者；其他重要专题研究、专家咨询和头脑风暴等。

3.规划文本内容前后照应且相互关联

规划文本内容应当紧紧围绕规划愿景、目标的实现来展开，各部分相互支持照应。然而现实中很多教育规划，其战略目标与发展指标关联度差，重点任务、重点工程和优先发展项目与规划目标脱节，改革发展路径、政策措施等与发展任务不匹配，无资源配置安排或者资源配置不支撑规划目标。以下是优秀的案例：联合国教科文组织国际教育规划研究所指导研制的阿富汗《国家教育战略规划(2010—2014年)》，在优先发展项目部分，介绍每部分的总体目标、具体目标和组成要素，环环相扣。最后用财政支持前述目标任务的实现，该部分有图表汇总及收支情况分析。2013年5月发布的《澳大利亚全国性学校改进计划》，为了实现全面的公平与卓越，澳大利亚的目标是：到2025年，阅读、数学及科学要在国际上排名前五。为此，从2014—2015年开始的6年内，经费预算将为有新需求的学校提供额外的98亿美元，作为学校教育基金支持安排。提供额外的基金支持以确保儿童的教育成就并不是由他们的父母挣多少钱来决定的。所有的学生无论他们的背景如何，都应该拥有接受高质量教育的机会。为了2025年澳大利亚能进入世界前五名，提升学习标准，并且能更好地一直监控进展，澳大利亚全面实施课程，设计新的标准以便家长和学校能够追踪国家标准的分数，并且能够看到与国际上其他学生学业成就的对比。面对“亚洲时代”为学生未来的就业做准备，课程将会扩展到为学生提供更多有意义的与亚洲的学习相接触的机会，并帮助学生努力学习一门有优势的亚洲语言。