“十三五”教育规划的理论探索（3）

(三)政府与智库深度互动，突破教育规划短板

1.政府与智库深度互动

现实中不少地方常常表现为要么把教育规划简单交给智库代劳，政府部门思考缺位；要么政府部门直接要求智库写出某些要点，而未与智库进行深入的交流和沟通，或者交流不平等，只是在召开汇报会议时，双方按照事先准备的内容各自说一番，几乎没有讨论，更没有思想和观点的碰撞与交锋，形式主义地走完会议既定程序。其后果是智库关于规划的前期研究成果并没有充分融入政府领导人的决策思考中，科学决策和智库作用大打折扣，智库的角色演变为“代笔人”或者“写手”，而非研究者、咨询者；规划文本的实施价值变低，规划成为摆设。

出现这些问题的原因主要是政府和智库双方要么都只关心规划制订，而对规划将来的实施不够关心；要么政府方对规划制订的前期基础研究不看重，或者智库方对领导者、权威部门力量认识模糊。事实上教育(学校)往往会借助于某一事件、某个机会迅速改变面貌，形成新的发展态势，如领导者的某个主张、重要或者权威部门的评价结果、某些科学主张的实施、研究成果的运用或者先进经验的引入等。其解决办法是：明确政府部门与智库交流沟通的目的与任务，建立平等的交流机制和多样化的交流沟通形式，从而提高规划质量。应当通过合作协议(或者委托合同)来对政府部门和智库在规划编制过程中的权利、义务进行明确，形成平等的合作主体。

互动沟通交流的内容主要是，智库向政府部门交流关于规划的系列基础研究成果，目的是用科学研究结果影响政府领导思想，为政府决策提供可靠依据；智库访谈政府部门负责人，政府部门向智库交流沟通政府决策者的思路、想法、打算等并作深入讨论，目的是把政府部门领导者的思想和决策充分融入规划中。

2.重视利益相关者的诉求

规划在研制过程中往往容易忽视学习者和弱势群体的利益诉求，如特殊教育学校、农村学校、进城务工人员、低收入人群等，这些群体离决策者很远，他们的声音不容易被决策者听到，很难影响决策。为了解决这个问题，在规划制订的顶层设计中，应当对所有利益相关者进行一一分类和抽样，把对各类利益相关者意见的调查、访谈纳入研制流程，让利益相关者参与到规划制订的各个阶段中来。在基础研究阶段按照PRA规划模式的三个环节对抽样的利益相关者，特别是弱势群体进行调查和访谈。智库将调查、访谈结果及其研究提出的建议传递给政府决策者，政府部门根据这些信息和建议形成初步决策意见，智库根据这些信息和政府意见形成规划文本初稿。在规划初稿征求意见和修改阶段，再返回各利益相关方，广泛多次征求和落实各方意见。特别要让处于弱势的人群评价规划文本初稿，看是否真实表达了他们的意图，是否体现了他们的合理诉求。

3.对规划实施的监测评估作出安排

监测评估是战略规划必不可少的支持系统。OECD在《2015年教育政策展望：实现改革》中指出，监督不力威胁教育改革的成功。经合组织认为更严格一贯地衡量政策影响，将是一项长期收益，它也将确保未来的改革是建立在独立于政治周期或压力政策的基础之上。可见，只有通过监测、评价政策规划的实施影响，才能督促规划更好地实施，这是国内外的共同特征。因此，在教育规划研制中，也需要对规划实施的监测评估作出清晰的规划和安排，这是治理的理性体现。从教育规划决策、规划政策的实施和相关法律法规的实施，到实施的监测评估，构成了一个理性治理的链条，如此推进便是教育治理的现代化。

参考文献：

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