中央财经领导小组办公室副主任杨伟民解读“十三五”规划建议（3）

未来发展，还有很多难题待破解。如何解？

“规划建议也讲了很多新的改革内容和举措。重点强调了三个关系我国未来发展动力和发展的重要基础性环境的改革，包括国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革。”杨伟民说。

创新发展 新制度新工程贯穿规划建议

创新是引领发展的第一生产力，“十三五”规划建议中，许多新制度、新工程、新计划令人眼前一亮。

杨伟民在国新办吹风会上进行了重点说明：

——探索实行耕地轮作休耕制度试点，是针对我国土壤耕地以及粮食生产和仓储面临的新形势，提出的一个新制度。

——对贫困人口实行资产收益扶持制度，也是一个新的制度。很多水电、矿产资源的开发会占用一些集体的林地、耕地。要采取给原住居民集体股权的方式进行补偿，这是一种新制度的探索。

——用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，是一个非常新的制度。目标是合理地进行分配，做到总量双控并建立起真正的交易市场，也要保障实现公平、公正。

——中华典籍整理工程，是一个全新的工程。历史上传承下来很多具有历史价值、文化价值的典籍，要系统地进行整理，构建中华优秀传统文化传承的体系。

——近零碳排放示范工程在全球也是非常新的一种尝试，就是要选择一些地区实现碳排放接近于零，从而创造一种绿色发展的新模式、新道路。

——危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，是在“812”天津港瑞海公司特大火灾爆炸事故以后，根据中央领导同志的重要指示重新确定的工程，要从源头上减少危险源。

——新生代农民工职业技能提升计划，是针对现在劳动年龄人口减少，农民工增长速度大幅度降低，农民工的素质不高提出的计划。