正确认识新粮食安全观（2）

再次，我国由于人均占有耕地有限，农业生产还是以小农户为主，家庭经营面积很小。相比较而言，美国、加拿大、澳大利亚、巴西、阿根廷等人少地多的国家的家庭农场经营规模巨大，劳动生产率比中国要高几十倍甚至上百倍之多。在劳动生产率存在巨大差异的情况下，中国粮食的生产成本比国外高出很多，即使把万里之外美国的粮食运到中国，进口的粮食价格还比国产的粮食价格低50%，甚至更多。此外，中国工资水平的提高使得粮食生产的人工成本剧增，也推动粮食成本不断上升。在面临粮价天花板压制和生产成本地板抬升的双重困境下，国内粮食生产得越多亏损越大，农民收入就会越低，甚至会弃田抛荒。如果政府高价收购，又会大幅度增加财政负担和仓储压力。因此，适度进口粮食比自己生产粮食在经济上要合算得多。

最后，农业生产所带来的污染越来越严重。要多生产粮食就得施用更多的化肥、农药和塑料薄膜，这会导致土壤肥力递减、环境污染越来越严重。近年来粮食产量的“十一连增”就是在化肥、农药、农膜大量使用下取得的。我国化肥、农药使用量大大超过世界平均水平。据有关数据，中国陆地近1/4的表层土壤受到多种有毒有害污染物不同程度的污染，残留农药的种类和数量逐年增加，粮食、农畜产品和蔬菜都存在农药残留超标等质量安全问题。

可见，我国要维持很高的粮食自给率将要付出资源上、经济上和环境上的巨大代价。但有人可能会说，粮食不是一般商品，是关系到13亿中国人吃饭保障的战略商品，付出的代价再大也要保证粮食完全自给。的确，维持较高的粮食自给率是必要的，因为中国人口约占世界人口的五分之一，如果自给率低就要大幅度进口粮食，这就会对世界粮食市场造成巨大的冲击，国际粮食价格就要大涨。如果那些粮食出口大国遇到大灾荒年份，粮食生产大幅减产，粮价不仅会火箭式上涨，而且还会因粮食短缺而使中国和世界其他地区发生大面积饥荒。因此，从这个角度说，我国无论如何都要维持一个较高的粮食自给率，才能保证中国和世界的粮食安全，这一点是没有任何疑义的。

但是，维持100%的粮食自给率是没有必要的，适当进口粮食不等于就降低了粮食安全。现在世界上许多国家粮食自给率都比较低，但他们也没有发生过粮食短缺危机。例如，日本、韩国的粮食自给率一直比较低，而且还呈下降趋势。从1990年到2011年，日本的粮食自给率从22%下降到20.3%，韩国的粮食自给率从35.6%下降到25.8%，但在如此之低的粮食自给率的情况下，日本和韩国也没有感觉到粮食安全有问题。欧洲的意大利、西班牙等国粮食自给率也比较低，他们也没有粮食安全的担心。可见，粮食自给率高不等于粮食安全系数高，反之亦然。

有人可能担心，若中国与世界其他国家关系急剧恶化，甚至发生战争这种极端事件时，有可能对中国实施粮食禁运等情况。这完全是杞人忧天！中国国土面积如此之大，随着经济实力的显著增强，可以说没有哪个国家能够对中国实施有效封锁。而且，粮食生产与粮食产能是两个概念。适当减少粮食生产，让一部分粮田闲置，或改种其他作物，维持粮食产能的存在，这是实施粮食安全战略的新思维。一旦发生世界性粮食减产，或者对中国实施粮食禁运，我们也不用担心，只要维持半年的粮食储备就够，半年后就可以恢复粮食供给。

由此可见，无论是在经济上还是在必要性上，维持过高的粮食自给率都不是最优的选择，确保产能和适度进口才是最佳的粮食安全战略。昔日大饥荒的历史让人们感受到粮食短缺的恐惧是可以理解的，但今非昔比，粮食安全观也要随时代的变迁而转变。

（作者单位：武汉大学经济发展研究中心）