“十三五”时期推动“走出去”和“引进来”相结合

原题：“十三五”规划开启中国对外“新投资时代”

在党的十八届五中全会上，中共中央总书记习近平审议通过“十三五“规划，明确提出坚持开放发展新理念，构建全方位开放新格局的新目标。规划中还对我国对外投资提出了新要求，强调支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。这意味着在“十三五”期间，我国将进入对外投资新时代，实现从商品输出大国向资本输出大国的历史性转变。

第一，强调国内-国外两个市场的互动发展，同步提高对外投资与国内产业发展。

“十三五”规划明确提出，将推动对外投资与国内产业发展彼此促进，“走出去”和“引进来”相辅相成，以充分利用两个市场的优势共同发展。

国内产业优势能够在对外投资中起到积极作用。在参与国际市场的竞争和交换时，中国可以利用在高铁、核能等产业上优势，着重加强中国与周边国家在基础设施建设和加工制造等领域的合作。中国相关省市与“一带一路”沿线国家和地区在产业基础、资源禀赋、市场容量等方面的互补优势，将会更好地匹配双方的资源与需求。国内优势企业可以抱团合作，建设境外产业集聚区，再进一步带动国内上下游或关联产业共同“走出去”。

同时，对外投资也有助于国内产业升级。通过投资建设一批大宗商品境外生产基地，积极加入到国际生产链之中，促使企业必须转变生产方式，提升创新能力。利用向外开放倒逼国内改革，以改革促转型，是我国经济发展从出口导向模式切换至创新驱动模式的需要。

第二，通过放宽境外投资管制、人民币资本项目可兑换等改革，为我国对外投资发展提供政策法规支持。

“十三五”体现了中国政府为企业海外商业拓展提供更多政策支持，使对外投资更加有章可循，有法可依。政府逐步放宽境外投资管制，进一步释放国内企业跨境投资的需求。商务部于2014年9月颁布了新修订的《境外投资管理办法》，加大简政放权力度，确立“备案为主，核准为辅”的管理模式，最大限度地缩小投资项目的核准范围，提高境外投资手续办理的效率，增强了企业投资的主体地位和自主权。“十三五规划”还特别强调了《境外投资管理办法》中规定的负面清单管理制度。中国政府通过主动实施负面清单制度，示范和带动其它国家降低对外投资管制，为中国对外投资发展开拓市场空间。

除此之外，政府也在金融政策上全力支持对外投资。其中最重要的表现是有序实现人民币的可兑换，减少人民币跨境结算障碍。“十三五规划”要求进一步放宽境外投资汇兑限制，放松对企业和个人的外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制，改进并逐步取消境内外投资额度限制，为企业对外投资提供便利。