如何构筑食品安全的坚固防线

原标题：激发社会力量 共治食品安全

编者按：民以食为天，食以安为先。食品安全事关基本民生。近年来，国家深入开展重点领域的集中整治，对不法分子重拳出击，食品安全形势总体稳定向好。但是，一些领域的突出问题和潜在隐患仍不少，形势依然严峻，加强食品安全工作须臾不可放松。当前和今后一个时期，唯有以法治为保障，以道德为基石，激发多元社会力量共同参与食品安全治理，方能构筑起食品安全的坚固防线。

食品产业涉及畜牧业、种植业、化学工业、机械装备制造业、交通运输业、产品批发零售业等许多行业，是我国国民经济的支柱产业，对GDP的贡献率已超过10%。食品安全和人民生命健康息息相关，是基本的民生问题和重大的经济问题。安全的食品环境是社会经济稳定发展的必备条件之一。食品产业面大量广，风险传导性强，监管难度大。食品供应链条长，从田间到餐桌涵盖种植、养殖、加工、保存、运输、销售、消费等数十个环节，任何环节产生的食品安全风险都会沿产业链传导，最终对消费者利益造成损害。食品产业生产经营主体众多，据统计，小微企业大约占我国食品生产企业的80%，不少生产经营者达不到生产经营许可条件。一些小作坊、食品摊贩长期游离在监管体制之外，是食品安全事故的多发地带和监管难点。近年来，我国食品安全监管的难度越来越大，食品安全形势十分严峻。

一

新《食品安全法》（简称“新法”）于2015年10月1日起施行。新法是规范食品产业生产经营环境，保障公民生命健康安全的重要保障和有力举措。新法在2009年实施的《食品安全法》基础上增加了50条，分为十章154条，有如下的亮点和看点。

一是提出食品安全“社会共治”原则，激发社会力量共同治理食品安全问题。新法在总则中明确提出“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度”，并在后续多项条款中予以体现，比如，新法规定“食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制”，将行业协会这一主体纳入了监管体系；新法鼓励“新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督”，强调“任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为”，有利于鼓励消费者积极参与监管。

二是全面加强了对食品违法违规行为的处罚力度，大大提高了违法成本。在行政处罚方面，新法要求，食品生产经营者在一年内累计三次因违反本法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。在刑事处罚方面，新法拓展了对食品安全违法行为追究刑事责任的条款，规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关。

三是明确了食品安全监管责任机构，建立了严格的全过程监管制度，强化源头治理。新法提出，国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。这将有效协调各部门工作，发挥监管合力。

四是注重食品安全风险管理，新法建立了完整的风险评估、风险监测、风险交流三方面风险管理体系。新法提出“国家建立食品安全风险评估制度”，将使食品安全风险分析制度化、科学化。强调，县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。这有利于及时发现食品安全问题，防患于未然。

五是强调监管方式创新，增设了分级管理制度、责任约谈制度，鼓励企业参加食品安全责任保险。新法规定监管部门根据“安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理”，这将有助于监管部门把握监管重点，集中力量解决突出问题。提出建立“责任约谈”制度，此外，新法提出“国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险”，是政府利用市场化的手段防治食品安全风险的积极尝试。

六是突出对特殊食品的严格监管，对网络食品、保健品、婴儿食品、农药使用管理等问题予以明确，加强了对小作坊、食品摊贩等的监管。新法明确将“网络食品交易”纳入监管，并将网络食品交易第三方平台作为监管重点。新法增设“特殊食品”，强调“国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理”。新法加强了对剧毒农药的管理，“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物”。新法规定“县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理”。