全面从严治党必须坚持底线高线并举

原题：党纪“负面清单”之外有底线  

《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）把党章和其他党内法规对党组织、党员的纪律要求，整合成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类，不但明确了禁止什么，而且还明确如何处罚，所以人们称之为党纪“负面清单”。

我以为，如此“负面清单”只是一种形象表达，旨在强调《条例》明确纪律底线、执纪标准，体现纪严于法、纪在法前。我们不可照搬照套市场准入的“负面清单”，更不能由“法无禁止皆可为”推理为“只要《条例》没有禁止的党员都可以做”。

首先，负面清单是指外商投资准入特别管理措施管理模式，其核心是“法无禁止皆可为”，即在不违法的前提下最大限度地放开市场准入。“法无禁止皆可为”的底线是“法”而不是清单本身，由此推理“只要《条例》没有禁止的党员都可以做”自然不合逻辑。

清单之外有底线，负面清单下的投资主体不但不能进入清单内的领域，而且还必须符合国家法律要求。如上海自贸区“负面清单”之外就有法的约束，规定除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

换言之，清单只是一个必要条件，而不是充分条件。同理，《条例》对党组织、党员的纪律要求也只是一个必要条件、底线要求，除此之外还有其它方面的要求，那种认为“只要《条例》没有禁止的党员都可以做”的观点，显然是站不住脚的。

其次，实行市场准入负面清单只要求遵守法律底线，并不设定高线，其目标指向是在遵守国家法律的基础上最大限度地降低市场准入，进一步扩大开放，而落实《条例》则要体现全面从严治党要求，只讲底线还远远不够，必须坚持底线高线并举，体现“一靠理想二靠纪律”。