政府权力清单制度的法治维度（2）

权力清单制度的法治原则

首先是权力法定原则。“法无授权即禁止”，对政府而言，权力依法设定是一项基本原则，它是法治政府的题中要义。凡是法律没有规定的，政府就不得为之，更不能在法律之外设权、用权。当下，有的地区争相列举权力，有的部门有意逃避责任，有的权力放虚不放实，有的权力明减暗增，权力清单所呈现的内容迥异、花样迭出，给权力清单的规范化和法治化带来了挑战。

其次是权责统一原则。“有权必有责，用权受监督”，权力清单并不只是政府权力的简单罗列和堆积。“法定责任必须为”，权力清单必须与责任清单一同制定、一并推行，只有实现权力与责任相统一，政府才能更好地行使权力、履行职责，才能有效避免越权、滥权等违法行为的发生，才能遏制“有利不放”、“无利推让”等不良势头的蔓延。

再次是权力公开原则。“阳光是最好的防腐剂”，权力只有在阳光下运行，才能避免权力寻租和权力腐败。政府权力清单制定出来之后，公开便是重要环节，只有让政府权力接受社会公众的监督，人民群众才能知道政府具有哪些权力、担负何种职责，社会公众才能明白政府哪些可以为，哪些不能为，这将对法治政府形成外部监督和倒逼。

最后是权利保障原则。“一切权力属于人民”，政府权力是人民授予的，这是政府合法性的来源和基础。因此，政府权力的存在，其根本意义在于保障公民权利。政府权力的设置应当有助于最广大人民根本利益的实现，从这个意义上说，政府不能一味地扩充自身的权力，而是要通过限权与削权以充分保障公民的权利。当下，我们所推行的行政审批制度改革和“壮士断腕”式的简政放权正是权利保障原则的有力彰显。