非市场经济地位摘帽仍需艰难博弈

“我们希望相关国家和地区尽早承认中国市场经济地位，并放弃使用对华反倾销中的‘替代国’做法。”商务部新闻发言人沈丹阳17日在例行发布会上明确表示。

他说：“无论是否承认中国市场经济地位，根据《中国加入世贸组织议定书》的相关条款，反倾销‘替代国’的做法自2016年12月11日起都将失去多边法律依据，必须如期终止。条约义务必须遵守是国际法的基本原则，按照议定书的规定，如期终止对华反倾销‘替代国’做法这一条约的义务也不例外。”

专家指出，目前来看，市场经济地位的获得，并非到了期限就能简单“自动获得”。条文本身的模糊陷阱可能带来一些不确定性，而欧美在相关问题上的立法程序也使问题更加复杂。

障碍　市场经济地位难“自动获得”

所谓的“非市场经济地位”条款是中国加入世界贸易组织中国入世议定书第15条的规定，即在反倾销和反补贴调查中，可以不采纳产品的中国国内价格，因为在欧美等国眼里中国还不是市场经济，价格形成机制受到扭曲，不能采信。按第15条的规定，该条款在反倾销方面的适用是15年，即2016年12月11日应该自动失效。

事实上，中国入世以来一直致力于市场导向的经济体制改革，并努力争取获得“市场经济地位”，目前全球八十多个国家已承认中国为市场经济国家，但美国、欧盟等主要贸易伙伴和发达经济国家却一直未承认我国的“市场经济地位”。个别发达国家如加拿大，甚至已经修订反倾销法，把原有对中国非市场经济地位的限期取消了。

欧美法律界人士指出，严格来说，市场经济地位与其说是法律问题，不如说是欧美等进口国的政策问题。认为中国是否为市场经济国家还是需要诉诸WTO成员国国内法，符合成员国国内法标准，被成员国国内法认可，中国才能获得完全的市场经济地位。2016年以后中国并不能依据第15条（d）自动获得市场经济地位。

中伦律师事务所合伙人蒲凌尘表示，WTO法没有具体规定市场经济地位或者非市场经济地位的概念，只有GATT第6条脚注中有相关的一些内容。目前欧盟的规定中，中国和俄罗斯都是过渡经济国家，即附加条件的市场经济，要求中国必须有条件证明（五个标准）其市场经济地位，才能适用欧盟对倾销幅度的计算方法。

而在贸易救济案例实际中，“自2011年起，没有中国企业被欧盟给予过市场经济地位，这已经成为一个趋势。而在2011年之前还曾对个别的中国企业给予过市场经济地位。”欧盟律师Edwin　Vermulst说。

虽然模糊的条文给其他国家留有余地，不过，复旦大学法学院教授龚柏华表示，按照条文解释逻辑，所谓的“非市场经济地位”条款在反倾销方面的适用期限到期，那么到时中国应该也与其他WTO成员享受同样的待遇，即“市场经济地位”。

也有业内人士指出，如果第15条的解释使得中国实际上永久承担权利减损的义务，那么WTO赖以存在的非歧视原则和统一性要求将永久性地遭到损害。

而欧美在相关问题上的立法程序也使问题更加复杂。“现在距离大限还有一年时间，实际上已经非常紧迫，因为如果要承认我国市场经济地位，那么欧美就应该在明年年底之前完成国内相关法律条文的修改，走完所有的程序。”锦天城律师事务所合伙人傅东辉说。