严以用权是领导干部为政之道

去年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，就推进干部作风建设指出，各级领导干部都要严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事要实、创业要实、做人要实，即“三严三实”。“三严三实”是领导干部修身之本、为政之道、成事之要。习近平总书记在“三严三实”重要论述中对严以用权提出了明确要求，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以用权是新形势下加强党的思想政治建设和作风建设的重要原则,是领导干部为政之道。

“道”的概念是老子在《道德经》第二十五章第一个提出的，它的原始涵义是道路、坦途，以后逐渐发展为道理，表达事物的规律性，用以说明宇宙的过程、本原、规律、法则、原理、境界、终极真理等。什么是“政”？孔子曰：“政者，正也。子帅以政，孰敢不正？”也就是政治是以“正”治理国家，只要为政者品行端正，那么国民相继效仿而得其正。他进一步阐释：“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从。”即所谓“得民心者得天下。”他认为，为政者，一定要严格要求自己，严格约束自己的一言一行，遵守各种社会规范。“权”是什么？在古代汉语中，“权”具有多种含义。据《广雅·释器》的解释，“锤谓之权”，“权”指一种测定物体重量的器具，被引申为“权势”、“权贵”、“权柄”等。现代意义上的“权”是从衡器引申为动词并获得“在审度之后作出决定”的含义而来。由此来看，为政之道在于为谁用权和怎样用权。明代政治家张居正做了明晰而具体的阐释：“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。”“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”即明确公仆身份，为民谋利是权力的王道。权力是服务人民的工具，不是个人享受的工具，国家的一切权力属于人民，为官从政必须忠于人民和依法行事，“权为民所赋，权为民所用”，“民所赋”是为了“民所用”。人民群众是权力的赋予者和享有者，也就体现了我们党始终坚持执政为民的理念和依法执政的方式，即为政之道。

长期以来特别是改革开放以来，我们党大力倡导为政之道，旗帜鲜明地反对特权思想和特权现象，但也必须清醒地看到，有些领导干部完全背离了为政之道。有的把权力当做自己享受的工具，欣赏甚至崇拜当官做老爷的“尊荣”，贪图奢靡，挥霍浪费；有的把权力当作牟取个人或小集团私利的工具，搞权力寻租，搞权钱交易，搞权色交易；有的为个人仕途，任人唯亲，拉帮结伙，排除异己；有的权力过分集中，搞“一言堂”，任性行使权力，以至以权代法、以权压法等。这些现象，滋生了贪污腐败，亵渎了法治制度，败坏了社会风气。产生这些现象的根本原因是有些领导干部扭曲了为政之道。他们或放纵权力，把权力当成私人财产，进而随意破坏纪律、破坏法治、破坏规则和程序，以权谋私；他们或追逐个人享受，把权力当作个人身份、等级、地位、荣誉和权势的资本；他们或马克思主义理论功底不扎实、法治意识淡薄甚至认为权大于法、理想信念动摇等。

各级领导干部都要按照习近平总书记的要求，严以用权，恪守为政之道。一要公私分明，决不能假公济私。党和人民把我们放在领导位置上，赋予我们一定的权力，既是一种信任，更是一种重托。职务越高，权力就越大，就越要牢记为政之道。特权的本质是私权，只有公私分明，才能真正消除特权。古人云：“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚。”宋代官员“公烛之下不展家书”的故事传为佳话。严以用权的要旨是坚持权力属于人民，只有出于公心，才能秉公用权，才能保证权力行使的正确方向。这就要求领导干部不为私利所困，不为私情所惑，一身正气，两袖清风，堂堂正正做人，干干净净用权。二要依法用权，决不能滥用权力。一方面，法无授权不可为。权力的边界是法律，权力的运行要遵循法律的轨迹，守住权力的边界。领导干部必须按法律、规定、规则行使权力，任何时候都不能超越法律、规定、规则搞特权，即有权不可任性。习近平总书记强调：“我们共产党人决不能搞封建社会那种‘封妻荫子’、‘一人得道，鸡犬升天’的腐败之道！”另一方面，法定职责必须为。这是领导干部的基本操守，否则就是“为官不为”。这就要求领导干部必须按照法定职责谋划工作、处理事务，真正依法执政、依法行政、依法办事。三要把权力关进制度的笼子里。权力在一定意义上是一种资源，它的实际运作极有可能成为少数领导干部获取私利的工具，也就是将其装入笼子里加以约束成为必要。制度的价值只有通过制度的执行才能最终得以体现，也就是制度这个笼子不仅要扎密、扎结实，而且要通上高压电，这个高压电就是对制度执行的强制和监督，使任何形式图破制度笼子的行为都要受到严厉惩罚。这就要求领导干部必须用制度管权管事管人，建立决策科学、执行坚决、监管有力的权力运行体系，使权力运行守边界、有约束、受监督，使得在制度面前没有特权，“出笼”必受惩。四要建立权力清单制度。依法界定各级权限，依法规范权力运行。通过全面深化改革，进一步界定每个职能部门和每个岗位的职责和权力边界，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，使权力运行具体化、制度化，可执行、可考核、可问责。