“十三五”时期结构性改革：改什么 怎么改（3）

记者：中央财经领导小组第十一次会议强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。究竟应该如何认识“供给侧结构性改革”？

李佐军：提出“着力加强供给侧结构性改革”，说明中央在宏观调控政策方面发生了某些重要变化。长期以来，我们主要采取需求管理政策，拉动投资、消费、出口这“三驾马车”来推进经济增长。虽然取得了一些经济增长效果，但也带来了一些副作用和后遗症，以至于我们不得不对这些前期政策进行消化。在“三驾马车”拉动力日渐式微的新形势下，从供给侧入手培育经济发展新动力，就成为不二选择。

需要指出的是，中央强调“着力加强供给侧结构性改革”，并非要把宏观调控从需求侧全面转向供给侧，而是要“在适度扩大总需求的同时”，做好供求平衡。供给和需求是一个硬币的两面，二者缺一不可，而且要对称平衡才能维持经济的平稳健康发展。过去，我们过多强调了需求侧管理，忽略了供给侧结构性改革。今后我们要适当强化供给侧结构性改革，做好二者之间的平衡与协调，而不能从一个极端走向另一个极端。

记者：供给侧结构性改革的着力点应该放在哪里？

李佐军：总的来说，供给侧结构性改革包含五个方面的内容：一是通过改革增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入；二是通过改革促进技术进步、人力资本提升、知识增长等要素升级；三是通过改革培育企业、创业者、创新型地区或园区、科研院所和高等院校、创新型政府等主体；四是通过改革（如减税、简政放权、放松管制等）激发各主体的积极性和创造性；五是通过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和新产品。

供给侧结构性改革，从本质上讲是要处理好政府与市场的关系，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。过去，我们过多地从需求侧强调政府的宏观调控作用，“有形之手”伸得过长、干预过多。今后，推进供给侧结构性改革，就是要更多地发挥好企业和个人的作用。政府的主要职责是把法律、法规、标准和政策制定好，给企业和市场相对稳定的预期，提高其积极性和创造性。