党代会经济工作报告（3）

（三）从增强发展动力入手，强力推进城镇建设，进一步加快城乡统筹。围绕城市建设“三年大会战”目标任务，加快推进新型城镇化发展和山水园林城市建设。一要坚持县城提质和扩容并举。按照“老城提质改造、新区扩容强能”的要求，推进以人为核心的新型城镇化发展，优化生产生活生态空间布局,努力使城市更绿、更美、更亮、更宽、更畅、更净。更绿，就是要加强城区绿化带、绿化区建设，加快通道绿化和滨江绿色景观带打造，推进县树种植，实现城区、园区、景区和路边、江边、村边、田边全域绿化，尽快把**县城变成“绿的世界”，确保县城建成区绿化率达35%以上。更美，就是以**景观带为连接点，以温泉旅游度假区、腾龙峡旅游度假区、思唐历史文化街区为支撑点，依托万圣山森林公园、白鹭湖国家湿地公园、兽王山公园等独特的生态资源，将县城区打造为文化旅游综合体。大力推进城区小公园、小花园、小花台建设。通过规划花园、布局花圃、设置花台、摆放花盆，推进县花种植，实现庭院美化、屋顶美化、巷道美化、空地美化、公园美化、广场美化，尽快把**县城变成 “花的海洋”。全年在城区建成小公园（花园）60个，建成广场75000平方米，力争完成全国全省卫生城市、森林城市、历史文化名城的创建申报工作。更亮，就是进一步完善城区亮化工程，规范亮化工程布局，强化亮化工程管理，使城区亮得更加规范、亮得更具特色，亮得更有品位，使“亮”丽**成为一张新的旅游名片，使**江滨夜景成为一个新的旅游项目。更宽，就是加快推进以路网建设为重点的市政基础设施，确保城区路更宽、街更宽、休闲空间更宽。重点推进邵家桥新区、双龙新区、城北新区建设，全面推进邵家桥新区滨江大道建设，开工建设双龙大道连接线至邵家桥新区大道，304省道大岩关至双龙大道段、203省道**县城至灯油坝段；完成邵家桥新区滨江商业休闲街、腾龙大道等路网建设。确保新建城市道路18公里，完成城镇基础设施投资15亿元以上。加快推进思丰财富广场、中央天街、中伟中央广场、工业品批发市场、华城国际、西南国际商贸城、万丰国际商贸城、尊龙世纪城等项目建设，确保完成房地产项目投资15亿元以上。更畅，就是积极推进城市管理运行机制和管理方法创新，动员社会各界力量齐抓共管，重点整治市场环境和市容秩序，着力解决城区停车难问题，强力治堵、治乱，不断提升城市品位，确保城区道路通畅、行人出行顺畅。更净，就是进一步加大城市环境建设和“文明创建”整治力度，促进江清水净、街清路净、房清屋净、巷清道净、沟清渠净。重点启动实施“排水防涝”工程，稳步推进“城中村”和棚户区改造，加快推进农贸市场、停车场、公园、广场、人行天桥、公厕和垃圾中转站建设，净化城市环境。二要坚持集镇建设和管理并重。以创建特色示范小城镇为抓手，加快完善重点集镇水、电、路、讯等配套设施，探索推进垃圾无害化处理，着力推动集镇功能配套，美化集镇环境；优化产业空间布局，将产业配套到集镇，切实解决城镇失地人口的就业问题；加大集镇环境卫生整治力度，严惩乱停乱放、乱丢乱倒、乱搭乱建行为，努力打造道路干净、环境优雅、乡风文明的居住环境。力争把**镇打造为全省统筹城乡发展的样板，积极推动许家坝镇申创为省级特色示范小城镇，长坝镇打造为市级特色示范小城镇。同时，要坚决控制集镇随意开发，严格禁止集镇无序扩容。三要坚持乡村开发和保护并进。以传承民风民俗、创建特色品牌为重点，以基础设施建设为抓手，深入挖掘历史文化、民风民俗等资源，加强历史文化名村、中国传统村落的保护和发展。按照“园村联动、景村联动、镇村联动”的方式和“六通八有”功能需求，实施新农村环境综合治理工程，加快推进美丽乡村建设和农村集中建房，规范建筑风格风貌，注重与自然山水相结合，融入**民族文化元素，提升建筑品位、内涵和文化底蕴，努力把全县农村打造为人与自然和谐发展的美丽乡村。全年完成新建15个县级农村集中建房示范点，乡镇自抓示范点达30个以上，村寨示范点达100个以上。

（四）从优化农业结构入手，强力推进现代农业发展，进一步巩固发展基础。围绕实现农业园区化、特色化、品牌化、规模化的目标，积极转变农业发展方式，延伸现代农业产业链条，充分发挥现代农业“接二连三”的载体作用，促进一、二、三次产业融合互动发展。一要推进农业园区建设。按照“园区景区化、农旅一体化”的要求，做好农业园区规划的衔接，实现产业规划、生态规划、基础设施配套规划等多规融合，加快要素整合，把农业园区建成农业生产工厂和旅游休闲景区。加快组建乡镇农业园区管委会，统筹做好农业园区规划。土地集中连片500亩以上的必须规划为农业园区，在每个乡镇规划建设1个以上农业示范园区，在有条件的村因地制宜规划建设特色示范园区。继续高标准推进**现代高效农业示范园区、张家寨现代高效生态茶产业示范园区、许家坝高山草原生态畜牧业示范园区建设，积极推进双龙花卉苗木产业示范园区、青杠坡楠木育苗及种植示范园区建设。二要加快农业结构调整。大力发展现代特色农业，推进生态茶、生态林、生态畜、生态果、生态药、油茶、烤烟等优势产业发展。以涉农企业和农民专业合作社为载体，创建“万元田”3万亩、“万元山”3万亩。培育新型农业经营主体，推进和规范农村土地流转，完善以合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场为主体的农业经营开发体系，提高农业标准化、市场化、专业化水平。培育市级龙头企业5家，县级龙头企业20家，新增家庭农场31家，新增农民专业合作社40家；打造2个省级新农村示范点、2个市级新农村示范点。加快实施高标准农田、土地整理、小农水等农业项目，提升综合生产能力。稳定粮食播种面积，确保粮食作物种植面积80万亩，总产量22万吨，经济作物种植面积达到115万亩。三要巩固扶贫开发成果。按照“先难后易”的思路，选真正贫困的村、扶真正困难的户，深入推进扶贫工作。合理规划布局扶贫产业，建设扶贫产业项目库，大力推进产业化扶贫。新建茶园2万亩，种植油菜18万亩，烤烟6万亩，蔬菜25万亩，食用菌200万棒，新植果园5000亩，中药材3000亩，牧草2.5万亩。健全精准扶贫机制，强化部门帮扶和集团帮扶措施。探索扶贫部门管资金、业务部门管技术、辖区乡镇管项目、审计部门管监督的“四位一体”产业项目实施办法，建立扶贫项目资金乡镇报账制度，理顺扶贫项目实施程序和责任，更好地发挥扶贫项目和资金的杠杆作用，促进扶贫工作出成果、见实效。

（五）从提升产业层次入手，强力推进第三产业发展，进一步优化发展结构。以提升文化旅游业和发展现代服务业为着力点，努力培育新的经济增长点，进一步拓宽发展领域和空间。一要实施文化旅游升级工程，推进文化旅游产业发展。围绕园区、城区、景区“三区互动”和生产、生活、生态“三位一体”的发展模式，着力打造思唐历史文化街区、城北健康疗养区、腾龙峡休闲旅游区、万圣山生态观光区。加快完善石林、温泉旅游景区、白鹭湖国家湿地公园、郝家湾景区旅游配套服务功能，加快推进腾龙峡旅游景区、万圣山森林公园、四野屯自然保护区、**生态农业观光园区建设，全力推进郝家湾、雷公门等乡村旅游示范村、**青杠坝等美丽乡村建设，努力将**打造为“处处都是景区、村村都是景点、寨寨都是风景”的全域旅游综合体。实施“五个5”文化旅游提升工程，年内实现培养50名导游、签约50家旅行社、打造5个特色景点、规划5条精品线路、建设5个旅游服务平台的目标。开展“六个100”文化旅游宣传推介活动，力争邀请和组织县内外100名作家写**、100名画家画**、100名诗人赞**、100名歌手唱**、100名摄影家摄**、100名旅行家游**，提升**旅游文化内涵，扩大**文化旅游的传播力和影响力。继续努力争取全省旅发大会、全省少数民族运动会在我县召开,举办好第二届全国舞龙邀请赛、第四届**龙舟赛和第三届花灯艺术节，力争每月有活动、每季有赛事，促进文化体育活动与旅游发展的有机结合，用活动带来客源，用赛事带来人气和商机。大力推进**石林景区申报世界地质公园工作。加快推进九天温泉城二期工程、**假日酒店等旅游综合服务重点项目建设，大力发展旅游团队餐饮场所、特色农家乐、旅游购物超市，提升城市旅游功能。确保全年接待旅游人数350万人次以上，实现旅游收入25亿元以上。二要实施服务业升级工程，加快现代服务业发展。启动**服务业发展中长期规划编制工作，以规划引领并促进传统服务业向现代服务业转型，加快推进生活性服务业与生产性服务业的融合发展。启动****综合港区规划，把城北沿江两岸延伸区规划建设为集客货运输港口、船舶制造、航务服务、仓储物流为一体的综合港区，使之成为**经济走廊融入长江经济带的枢纽港。强力推进“划行规市”，将双龙园区打造为现代物流核心园区，积极支持西南国际商贸城、万丰国际商贸城、黔东北物流园项目建设，争取新引进一批大型物流项目落地。拓展快递物流区域，将快递向乡镇延伸，实现快递服务全覆盖。规范发展批发零售、餐饮住宿、家政服务、连锁经营等生活性服务业。积极培育电子商务、信息服务、创意设计等生产性服务业，加快培育虚拟市场，将更多**特产挂到互联网上，推上电商平台，卖向全国各地。着力推动小区物业社会化管理、城市环卫社会化维护、公共设施社会化建设。完善物业管理功能，拓宽物业管理市场，提升物业管理实效。三要实施健康产业推进工程，大力发展健康产业。发挥**健康产业资源优势，推进**健康技术产业园区建设，把健康技术产业园区作为健康产业发展的重要平台。依托特有的温泉资源，开发温泉养生产业；探索与301医院合作模式，发展保健养生产业；利用**良好的生态资源，建立生态养生基地；挖掘中药保健功能，开发中药养生产品。把温泉养生、保健养生、中药养生、生态养生培育为我县大健康产业的四大支柱。要立足**、面向全国发展健康服务产业；要延伸链条、拓展领域促进关联产业发展，培育并尽快形成新的业态，努力把**打造为集养生、养心、养眼、养颜、养老为一体的保健服务中心、健康文化中心、保健技术研发中心、休闲娱乐中心和旅游度假中心，尽快把健康产业培育成为**新的经济增长点。

（六）从激发发展活力入手，积极探索创新，进一步推进改革开放。坚持用法治思维全面深化改革、全方位扩大开放。着力推进十二个方面重点改革任务：一是着力推进农村生产经营体制改革。积极推进确权登记、产权流转、产权交易、产权入股，促进生产要素合理流动和优化配置，培育开放规范的农村产权流转市场，促进农村各类产权公开交易、有序流动。统筹推进农村金融改革，有效破解农村发展难题。二是着力推进城市管理体制改革。在环卫市场化、园林绿化社会化、美化亮化社会化、公共设施管理社会化等方面进行积极探索，着力推动城市管理和社会服务领域投资主体多元化、服务主体多元化。三是着力推进乡镇管理改革。全面完成乡镇“小部制”改革，推进乡镇综合执法改革。探索建立权责统一、务实高效的行政执法体制，提高行政执法能力和水平。四是着力推进农村治理改革。重点在依法治村、农村社会化改革、村社一体化改革（村民委员会、专业合作社）等方面进行积极探索。五是着力推进园区管理体制改革。探索园区实体化改革，逐步将行政审批和经济管理权限下放到园区；立足于增强园区发展活力，改革园区管理机制，合理划分事权和财权，最大限度创优园区发展环境。六是着力推进行政管理改革。重点在推进依法拆迁拆建、依法信访维权、依法治暴治乱方面进行积极探索。七是着力推进医疗卫生体制改革。稳步推进县级公立医院改革试点工作，有序推动医疗卫生实行社会化、集团化发展，探索医疗模式创新。推进全民医保体系建设，巩固完善公共卫生服务均等化。八是着力推进文化旅游发展体制机制改革。探索旅游资源市场化运作机制，大力推进景区企业化经营、市场化运作，积极引进和建立符合现代企业制度的经营实体和市场主体。九是着力推进城乡一体化发展探索。重点在促进教育一体化、交通一体化、医疗卫生一体化、城乡居民社会保障一体化发展等方面进行积极探索。十是着力推进公共资源交易改革。以实现政府引导、市场交易、规范运行、有效监管为目标，着力解决公共资源交易领域存在的问题，构建统一、规范、便捷、公开的公共资源交易平台，逐步形成规范完善的公共资源交易体系，实现公共资源交易效率最大化。十一是着力推进投融资体制改革。进一步深化政企合作，推动ppp发展模式，推进平台公司实体化运作。十二是着力推进户籍制度改革。有序推进农村居民市民化，实现农民工有序转户进城。

（七）从增强发展竞争力入手，强力推进环境整治，进一步优化发展环境。优美的自然生态环境，良好的经济发展环境，和谐的政治生态环境是推动发展的重要支撑。一是着力加强自然生态建设。坚守生态底线，强化生态文明建设。加快环保设施建设，加快乡镇污水处理厂、垃圾填埋场项目争取和建设进度，提高城乡废水和生活垃圾无害化处理水平。加强水、大气和固体废弃物等污染源的监管和整治，加强江河湖库水污染治理，推行江河流域环境保护“河长制”，加强乡镇以上集中式饮用水源地环境保护工作，确保县域内江清水净、湖清库净，切实保障饮水安全；加强企业废水、废气、废渣监管力度，积极创建零污染企业。大力推进西南水泥、福安、巨鼎等石材企业废水、废渣、废气处理设施建设，逐步实现废弃物有效回收、循环利用。大力开展植树造林，推广县树、县花种植。推进退耕还林、封山育林、石漠化治理、水土保持、矿山植被修复等生态工程，积极推行实体造林，不断扩大森林面积。努力争取天保工程、公益林补偿、巩固退耕还林、植被恢复、中央财政造林补贴、农业综合开发等项目，以棕榈、竹子、油茶、楠木等为重点，开展全民造林绿化活动。打造**沿岸、杭瑞高速、思剑高速、思石公路、沙长公路沿线5条绿化带，规划建设万圣山森林生态示范区、白鹭湖湿地生态示范区、青杠坡楠木生态示范区、兴隆油茶生态示范区和许家坝草地生态示范区等5个生态示范区。全年新增绿化面积10万亩以上，森林覆盖率提高3个百分点以上,努力打造“青山常在、碧水长流、绿城花海”的大美**。整合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、财政“一事一议”项目和扶贫生态移民项目，推进小康寨建设，改善农村环境，打造美丽乡村。二是着力加强经济发展环境建设。积极营造政令畅通、办事公道、服务优质的经济发展环境。全面推进依法行政，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各个环节。下大力解决司法突出问题，落实司法便民利民措施，切实解决群众打官司难、执行难的问题，让司法成为维护社会公平正义的最后一道防线。推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。拓宽政令传达渠道，着力破除政令不畅的“堰塞湖”现象，绝不允许从部门利益出发，顶着不办或选择性执行，绝不允许阳奉阴违、明拖暗抗、我行我素。认真落实党风廉政建设“两个责任”，提高产权交易、政府采购、工程建设等领域透明度，坚决查处腐败案件，切实做到为民务实清廉。三是着力加强政治生态环境建设。积极营造团结奋进的干事环境，风清气正的用人环境，把干部引向经济建设的大舞台，最大限度地激发干部的积极性，动员和激励各级干部把服务**发展当作实现自身价值的目标追求。

（八）从维护群众切身利益入手，强力推进民生工程建设，进一步加强社会事业发展。继续加大民生投入，全面开展民生监督，发挥民生特派组在维护和保障群众利益中的重要作用，确保民生实事抓得实、办得好。一是继续优先发展教育。围绕学前教育抓普及、基础教育抓巩固、高中教育抓提升、职业教育抓技能的要求，推进教育均衡发展。深入推进教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，完成思中新校区、职校新校区建设，加快推进县城新区幼儿园、小学的规划建设，进一步调整优化城区学校的空间布局，全面化解城区学校大班额问题。建成思源实验学校、三道水寄宿制小学。实现全县生均运动场所面积达5平方米。新建学校门户网站80个，中心完小以上学校建成电子备课系统，实现全县所有学校数字教学资源全覆盖。启动一批农村薄弱学校改造和农村寄宿制学校标准化项目。开展职业培训2800人以上，促进农村富余劳动力就近转移就业1.5万人以上，促进城镇新增就业8000人以上，确保全县新增就业1万人以上。二是大力发展卫生计生事业。进一步改善城乡居民医疗卫生条件，完成第一人民医院、**卫生院、许家坝卫生院整体搬迁项目主体工程；完成合朋溪、枫芸卫生院建设项目；启动县疾控中心、**、长坝、板桥卫生院整体搬迁项目。进一步优化服务，围绕基本医疗卫生服务均等化要求，积极推进放心院、放心室、放心所建设。强化计划生育全程管理服务，突出“双诚信双承诺”、流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理三项重点，确保人口出生率、自然增长率和符合政策生育率达到目标要求。三是切实加强文化事业发展。巩固扩大国家公共文化服务体系示范区创建成果，满足群众基本文化需求。要着力创优文化品牌，开发文化产品，促进文化传承，以开展“10本好书、10篇美文、10首经典诗词、10首本土歌曲、10个民族舞蹈”创作评选活动为载体，评选出体现**特色、传承**文化、宣传**形象的好作品。加快文化体育设施建设，完成双龙新区体育馆建设，争取全民健身活动中心项目落地；在城区设置10条健身步道，安装50套健身器材；为10个乡镇及40个行政村配置健身器材。四是毫不松懈地抓好安全生产。强化道路交通、消防安全、危爆物品管理，全面完成“天网工程”建设；严格执行安全生产“党政同责，一岗双责”、“一票否决”制度，完善安全工作部门责任制、季度考核制、专项整治机制，确保各行各业安全生产。五是以法治思维创新社会治理。坚守“八条底线”，落实风险评估机制、打防结合机制、群防群治机制、稳定保障机制，扎实推进“平安**”“7+5”治安整治行动，严厉打击破坏生态犯罪，确保依法治县措施得到贯彻落实、人民群众合法权益得到及时维护、社会安全感和满意率得到进一步提升。

各位代表，同志们：新的一年，我们承载着新的梦想，肩负着新的使命！在建设幸福美丽新**的宏伟征程中，我们每个人都责任在肩、责无旁贷。新形势，新常态，新任务，需要我们团结拼搏、砥砺奋进，需要我们协力同心、全力奋进，用我们的全部汗水、心血和智慧，为全面完成“十二五”规划目标作出更大的努力，为推进全县经济社会发展再上新台阶贡献更大的力量！