生态文明建设必须搞好顶层设计（2）

《生态文明体制改革总体方案》的制订，以“理念先行、顶层设计、填补空白、整合统一”的十六个字方针为出发点，贯穿于制订方案的全过程并成为方案的显著特点。就“理念先行”而言，习近平总书记在生态文明建设方面提出的新思想、新论断，成为制订《生态文明体制改革总体方案》的指导思想，以求用思想的高度和理念的深度引领生态文明体制改革；就“顶层设计”而言，《生态文明体制改革总体方案》提出了健全自然资源资产产权等八大制度，以求为生态文明的恢弘大厦添砖加瓦；就“填补空白”而言，《生态文明体制改革总体方案》提出的自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系，均属于填补空白的基础性制度；就“整合统一”而言，在生态文明领域、资源环境方面，已经有了很多制度和法律，但却存在着职责不清、利益冲突的相互掣肘，必须整合统一，这一改革在《生态文明体制改革总体方案》中共有10个方面。

六个配套政策都具有很强的针对性。比如，8月份发布的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，贯彻从严治党、从严治吏和依法治国的要求，聚焦党政领导干部这个“关键少数”，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，构成了各级党政领导的生态环保“责任清单”，实现精准追责，有助于改变长期以来对领导干部的环保工作泛泛要求、笼统评议、法不责众的问责机制。对存在环境问题十分突出、环境质量明显恶化、国家下达的任务没有完成，以及领导干部在环境保护方面不作为、乱作为，甚至失职、渎职，滥用权力等6方面情形，需要追究党纪政纪责任的，按程序向纪检监察部门移送。

《生态文明体制改革总体方案》，立论新颖，内容丰富，含义深刻，任务艰巨，各级领导干部应认真学习领会，付诸生态文明建设的具体实践，为绿水青山不懈努力。