生态文明建设必须搞好顶层设计

原题：美丽中国 绿水青山

中共中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，是我国生态文明体制改革和生态文明建设的纲领性文件。

生态文明的提出，已经整整10年。党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，是因为资源环境已经成为我国发展的重大制约因素，必须从源头上扭转生态环境恶化的趋势。这是我国社会主义现代化建设发展到现阶段必须解决的问题。

生态文明建设是一项涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，实现这样的根本性变革，必须依靠完善的体制和制度。生态文明及其建设的政治与政策的决策落实，需要一个系统性、复合性的体制，其中包括各种形式的具体制度、衔接体制和各种更具技术性的机制。

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出6个方面的体制改革，包括“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”与其他几个方面体制改革比较起来，生态文明体制改革更多意味着建设，因为提出生态文明建设这项任务的时间不长，怎样建设还在探索中，制度不完善、机制不健全显而易见。

生态文明建设承担着重大任务，又面临着种种阻力。因此，生态文明建设必须搞好顶层设计，抓住对全局具有决定性、整体关联性和实际可操作性的问题。最为突出的问题，是要抓好体制改革，制定一套符合国家未来发展战略和目标的生态文明制度建设规划，形成一个能够为不同主体共同接受和遵守的合理制度。《生态文明体制改革总体方案》就是承担这些任务的一个纲领性文件。

《生态文明体制改革总体方案》，简而言之就是：1+6。1是《生态文明体制改革总体方案》，6是包括环境保护督察方案(试行)、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案等六个方面的配套政策。

《生态文明体制改革总体方案》提出，生态文明体制改革总的目标是，到2020年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

《生态文明体制改革总体方案》的主要内容分为10个部分，共56条，其中47条是改革的任务和举措。全部内容可以用“6+6+8”来概括，第一个“6”是6大理念，即：尊重自然、顺应自然、保护自然，发展和保护统一，绿水青山就是金山银山，自然价值和自然资本，均衡空间，山水林田湖是生命共同体；第二个“6”是6个原则，即：坚持正确方向，自然资源公有，城乡环境治理体系统一，激励和约束并举，主动行为和国际合作结合，试点先行与整体推进结合；“8”是8个支柱或8个制度，即：自然资源资产产权制度，国土开发保护制度，空间规划体系，资源总量管理和节约制度，环境治理体系，环境治理和生态保护的市场体系，绩效考核，责任追究制度。