“十三五”：拓展基础设施建设空间（2）

准确把握拓展基础设施建设空间的方向和重点

加快提升基础设施现代化水平。要用发展空间培育发展新动力，实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善综合交通基础设施网络，构建由高速铁路、城际铁路、高速公路、民航机场等构成的快速交通网，提升基础设施网络品质，满足不断增长的快速运输需求。构建由干线铁路、普通国省道、沿海主要港口、内河高等级航道及主要港口等构成的高效率干线交通网，完善基础设施网络结构，提升运输服务能力。集约建设综合客运枢纽和货运枢纽，强化各种运输方式的有效衔接。推动邮政和快递处理中心与铁路、公路、航空枢纽同步建设，推进机场、铁路站场、公路站场、港口码头、邮政和快递功能区设施建设。加快完善水利、管道等基础设施网络。加强城市公共交通、供水供电供气地下管网和防洪防涝等设施建设。要用发展新动力开拓发展新空间，重点发挥投资对经济增长、民生改善的关键作用。深化投融资体制改革，扩大有效投资，优化投资结构。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资机制，推广政府和社会资本合作模式。面向国内外资本，加快开放自然垄断行业，发挥竞争性优势，深化体制机制改革。

着力形成基础设施平衡发展结构。要推动基础设施区域协调发展，继续实施区域发展总体战略，加大重点地区基础设施投入和国家支持力度，支持西部地区改善基础设施，推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先实现创新发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度，优化基础设施空间布局。深化“一带一路”建设，突出重点，带头先行，在互联互通建设中实现合作共赢。推动京津冀交通一体化，引导城市空间布局和产业结构调整优化。构建长江经济带综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。推动基础设施城乡协调发展，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，健全农村基础设施投入长效机制。实施军民融合发展战略，制定统筹建设专项规划，推出一批重大项目和举措，增强基础设施军民共用的协调性。

加快推动基础设施绿色低碳循环发展。要有度有序利用自然，构建长久性自然岸线、沿边、城郊等基础设施利用格局；全面实行基础设施领域的绿色规划、设计、施工标准，根据资源环境承载力确定基础设施的功能布局、建设规模和技术标准。推进绿色清洁能源基础设施建设，推广绿色建筑和建材，推进基础设施建设节能减排。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能、储能和智能电网，加快建设天然气、页岩气、煤层气开发设施。推进交通运输低碳发展，实施新能源汽车推广计划。全面节约和高效利用资源，强化约束性指标管理，实行基础设施建设用地强度双控行动，调整基础设施建设用地结构，严格控制农村集体建设用地规模。统筹利用基础设施通道、线位、枢纽等资源，推行适应节约土地要求的基础设施建设工程技术，推进废旧材料循环利用，鼓励工程建设企业加入区域资源再生综合交易系统。强化基础设施建设水污染防治，强化生态型污水处理技术应用。加强林业基础设施重点工程建设，加强水基础设施保护，系统整治江河流域，筑牢生态安全屏障。

加快提升基础设施互联互通水平。要加快基础设施互联互通和国际大通道建设，共同推进国际经济合作走廊建设。加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟多式联运跨境交通走廊。在多边双边合作框架下，积极增加便利货物和人员运输协定过境站点和运输线路，加快构建便利运输网络。加强与周边国家和地区的跨境物流体系和走廊建设，推动形成国际物流大通道。完善民航国际航线设置，重点开辟和发展中远程国际航线。支持工程建设企业扩大对外投资合作，加快中国装备、技术、标准和服务走出去。鼓励、支持、引导国内企业通过投资、参股、长期租赁等方式参与海外港口建设和经营，积极参与开辟新的海上航线。推进铁路技术咨询、建设施工、装备制造、运营管理等全方位对外合作。拓展国际航空运输市场，推进与东盟国家航空一体化，积极参与“一带一路”沿线国家适宜条件的机场管理。推进快递业跨境发展。启动实施重构国际道路运输管理与服务信息系统，全面推进口岸信息化，并以“一带一路”沿线国家为重点推动跨国物流信息互联共享。

强化基础设施保障改善民生能力。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扩大基础设施公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。把革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区特别是集中连片特困地区作为脱贫攻坚重点，加大转移支付力度，扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通互联网等问题。构建以支线铁路、农村公路、内河支线航道、通邮站点等为主体的基础交通网，提升交通基础设施的通达深度和覆盖范围。加快农村公路建设，全面完成西部地区、集中连片特困地区、老少边穷地区具备条件的乡镇、建制村通硬化路任务，有序推进人口仍然聚居的撤并建制村通硬化路建设。完善邮政普遍服务网络布局，重点推进西部地区、农村地区邮政网点建设和改造。积极推广农村客运片区经营模式，加快推进集中连片特困地区农村客运发展，实现具备条件的建制村全部通班车。