“十三五”：拓展基础设施建设空间

原标题：拓展基础设施建设空间（学习贯彻党的十八届五中全会精神）

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间”，并对“拓展基础设施建设空间”作出了系统的安排部署。这是党中央科学把握现代化发展规律、着眼于全面建成小康社会作出的重大战略部署。我们要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，大力拓展基础设施建设空间，为经济社会发展提供坚实基础和重要支撑。

充分认识拓展基础设施建设空间的重大意义

拓展基础设施建设空间，是“十三五”时期我国经济社会发展的一项重大任务。在全面建成小康社会决胜阶段，拓展发展新空间、塑造区域发展新格局，要求切实发挥基础设施建设的引导作用。应从科学发展的视角，深刻认识拓展基础设施建设空间的重大意义和深远影响。

实现党和国家事业发展目标的坚实基础。全面建成小康社会，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性战略目标。基础设施建设具有先导性，不仅要满足当前需求，还要为未来经济社会发展留有空间。从当前发展来看，拓展基础设施建设空间，可以有效发挥基础设施建设投资对经济增长、民生改善的关键作用，服务扩大有效投资和稳定经济增长目标，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。从“十三五”时期来看，立足补短板、保基本、兜底线，拓展基础设施建设空间、完善基础设施网络，有利于推进基础设施领域基本公共服务均等化，促进区域城乡协调发展，带动农村贫困人口脱贫，服务全面建成小康社会目标。从中长期发展来看，拓展基础设施建设空间，对标国际一流率先实现现代化，有利于助推经济社会现代化和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

转变发展理念和发展方式的必然选择。我国经济发展进入新常态，发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念新思路新举措。《建议》提出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。加快基础设施建设、完善基础设施网络，是支撑我国转变发展理念和发展方式的一项重大举措。另一方面，拓展基础设施建设空间也必须依靠转变发展理念和发展方式，让先进理念成为科学行动的先导，找准我国基础设施建设的发展思路、发展方向，明确发展的着力点，把转方式调结构放在更加突出的位置，加快提质增效升级，推动我国基础设施建设不断迈上新台阶。

增进人民福祉、实现共建共享的重要手段。在我国经济产业布局中，基础设施建设一直是推动经济发展和保障改善民生的重点领域之一。重大公共设施和基础设施工程具有典型的公共物品和公共服务属性，直接服务人民生产生活，发挥着支撑经济发展、引导生产力布局、促进城乡交流、保障国家安全和社会稳定的基础性作用。推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，根本目的是使全体人民在共建共享中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步迈进。拓展基础设施建设空间，加大重大公共设施和基础设施有效供给，有利于更好发挥其基础性、先导性和服务性功能，促进经济社会持续健康发展，增进人民福祉，促进人的全面发展。

深刻理解拓展基础设施建设空间的总体思路

“十三五”时期，应牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，理清发展思路，明确发展目标和要求，找准发展的着力点，进一步推动基础设施建设。

准确把握内涵。《建议》明确，拓展基础设施建设空间，内容包括信息、能源、电信、水利等基础设施，铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等构成的综合交通基础设施网络，城市供水供电供气地下管网和防洪防涝设施等。拓展基础设施建设空间，要与培育发展新动力、深入实施创新驱动发展战略、构建产业新体系、形成发展新体制等主要任务一并考虑，与拓展国土发展空间、拓展产业发展空间等统筹起来，与扩大开放、加强合作、共赢共建共享统一起来，探索拓展发展新空间的路径、方式和举措。

明确发展重心。拓展基础设施建设空间，要根据全面建成小康社会决胜阶段的新形势新特点，把提高人民生活水平和质量、增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。要坚持发展是第一要务，坚持先行引导、适度超前的原则，保持一定的发展速度，有序推进基础设施建设，努力实现基础设施能力适度超前配置，为保持经济中高速增长提供坚实基础和有力保障。突出重点领域，加强薄弱环节，优化布局结构，提升保障能力，有效支撑经济社会发展重大战略的实施，优化区域和城乡发展结构。

坚持理念引领。必须站在全局和战略的高度，坚持以人民为中心的工作导向，把社会效益放在首位，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把开放作为国家繁荣发展的必由之路，把共享作为中国特色社会主义的本质要求，厚植发展优势，在着力提高发展质量和效益的同时，努力实现社会效益和经济效益的统一。