“互联网+政务”：政府治理历史性变革 （3）

公共治理变革的创新路径

中国过去在政务信息化过程中走过的道路可以概括为四个阶段：起步阶段、融合阶段、协同阶段、智能化阶段。起步阶段有两个标志，一个是政府上网，一个是办公自动化。融合阶段就是电子政务和政府各个部门业务融合。协同阶段主要是针对在跨部门协同过程中，各部门形成信息孤岛，资源不能共享的问题。在协同阶段我们正在“爬坡”，而中国目前主流的政务信息化也处在协同阶段。政务信息化的未来方向就是智能化。在过去政务信息化过程中，最大的问题表现在：互联互通难，业务协同难，资源共享难。其核心原因首先是机制障碍和部门利益。由于部门利益作祟，数据难以开放。因此，实现“互联网+政务”，其路径表现在五个方面：

一是要树立信息化和互联网思维。政府治理面临一场革命性变革，信息化、网络化、智能化是必然趋势，电子政务将被用于解决政府的全方位管理和服务问题。二是要变革体制和机制，消除制约“互联网+政务”的体制机制障碍。三是要构建政府统一的“三张清单一张网”（权力清单、责任清单、负面清单以及统一的社会管理公共服务网），提高公共治理的公开性和透明度。四是要开放政府数据，为云计算、大数据等新技术的应用创造条件。五是要加强政务信息化的法治建设，改变法治滞后于信息化本身的现状。