不再简单提高起征点的个税改革值得期待

近期财政部税政司多次组织专家开会研讨，个税改革方案已初具雏形，财政部最快今年年底或明年年初可能将改革草案上报中央和国务院。个税改革的方向是建立综合与分类相结合的个人所得税制，专家称未来工资薪金所得、劳务报酬所得等将统一纳入综合范围征税，个税调节收入分配的作用将进一步增强。（11月23日《经济参考报》）

汇总各方消息看，未来，个税征收不再简单提高起征点，而是将建立综合与分类相结合的税制。这一方向，值得肯定。就像财政部部长楼继伟去年两会期间所言，简单地提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。确实，一个人一个月挣五千块钱，自己生活可能还不错，但是同时还要养一个孩子就很艰难。因此，下一步的个税改革要做的是，从分项征收改成考虑综合所得税。

当然，不得不说，个税即便不再简单提高起征点，但起征点需要提高也是无疑的。因为，个税很大程度上沦为了工薪阶层收入税。而且，几年过去，3500元的实际起征点确实偏低，应该提高。特别是，靠工薪收入为生的人，其收入水平最多只能算是中产阶层，远算不上富人。这个群体的家庭、社会负担通常很重，上有老下有小，还有住房压力，目前的个税征收办法对他们不合适。

正是因此，有识之士才呼吁应实行综合所得税的考虑。这样的改革方向也符合现代国家税收制度，有利于完善我国税制，并客观上推进收入分配改革。改革方向和设想很好，更重要的是要加快落实。有人或许会认为，个税改革牵涉面大，需要慎重出台。这样的声音自然合情合理，但公众对个税再改革的迫切期盼也要照顾。

不否认，相较于单一的起征点税制，综合与分类相结合的个人所得税制，操作层面似乎难度加大。但要更公平，更符合公众的实际需求，这样的麻烦也是值得的。而且，个人所得税作为一种直接税，在各发达国家都有征收，并已实施多年，早就形成了一套较为完善的征收办法。因此，至少可以借鉴这些成熟经验。远的不说，我国香港特区的个税制度和实施办法就很值得学习。

2011年微博上曾流传一条消息称，“香港一名单身青年年收入17.8万，只需缴税729港元”。后来，香港官员对此进行了证实。微博中所说的“缴税”，即指薪俸税，类似于内地的个人所得税。按照香港法律，免税额是108000元，超过部分属应课税收入，实行累进税率征税。这名年收入17.8万元的青年，应课税收入为7万元。首4万元税率为2%，计800元。剩余的3万元适用7%税率，计2100元。总计2900元。

以上算法没错，但是香港政府对2010/2011年度的薪俸税有75%的税收宽减（封顶6000元），最终，这名青年全年只需要缴纳2900元的25%，即725元。实际上，之所以香港政府要施行事实性的减税，是因为一年17.8万元的收入在香港只能算是中位数附近，这部分人的收入不高，综合物价考虑为他们减税是政府对他们的反哺和照顾。此番苦心，值得学习，期待我们深化个税改革能借鉴。

透过这个例子我们也可以看到，个税起征点的高低，或许并非那么重要。个税修法和全面的改革有较长的法定程序，一项税制也不该动不动就修改。税率和起征点可以由法律固定下来，但执行可以有弹性，必须综合考虑物价、社会收入水平等因素。这便是政府可以有所作为的地方，适时根据当年的综合情况，为普通公众减税完全是应该的。总而言之，新一轮的个税深化改革，当吸纳其他国家和地区好的经验，早日建立起适合我国的个税制度。方向既已明确，公众也很期待，重要的是时不我待。