西方国家反恐应急机制的整合与强化

编者按：11月13日发生在法国巴黎的恐怖袭击事件再次震惊了全球。面对极端恐怖主义的血腥屠杀，法国采取了各种紧急措施。在反恐应急机制方面，西方国家有哪些值得借鉴的做法？请关注。

2015年1月7日，法国巴黎的左派杂志《查理周刊》遭到穆斯林激进分子恐怖袭击，导致17人死亡；相隔仅仅10个月，11月13日晚，法国遭遇多起枪击爆炸事件，造成了100多人死亡，举世震惊。而早在2001年，发生在美国的“9· 11”事件造成了近3000人死亡，成为全球打击恐怖主义的转折点。应该说，西方各国已经把恐怖主义看作其国家安全的最大威胁，并制定了一系列反恐应急机制。

反恐已经上升为最高级别的排他性国家战略

为防范和制止恐怖袭击再次发生，“9·11”后美国政府快速完善立法、增加预算，并且“另起炉灶”对政府部门进行结构性重组，对情报机构重新布局。2001年10月，美国国会快速通过了以断绝恐怖主义为目标的《爱国者法案》（Patriot Act），主要增强了对移民的严格管控，延伸恐怖主义的定义，扩大情报单位的权限，这项法案使警方有权以抵抗恐怖主义为名监控私人通讯记录。2002年通过的《国土安全法》促成美国国土安全部成立，宗旨是“美国政府没有比确保人民安全与维护民主生活方式更高的目标”，其主要任务是整合国家所有力量防止恐怖活动在美国境内发生。2001年以来，英国相继通过了三部新的反恐法，对“恐怖主义”概念进行修订，为警方打击恐怖势力提供了更有力的法律武器。

2001年12月，英国通过了反恐怖紧急法案，该法案共有120多项条款，其中最具争议但最后仍获得通过的条款是：允许执法部门未经审判即可无限期拘留在英国居住但在外国出生的恐怖活动嫌疑人。2015年7月，英国首相卡梅伦宣布了英国“五年反恐计划”：允许媒体监督机构阻断外国影视中的极端主义资讯，要求网络服务商出台措施，防止极端思想在网上蔓延，对学校进行融合化、一体化的价值观和思想教育，防范极端主义在监狱中传播，阻止某些穆斯林社区中存在的女性隔离和暴力行为等。2012年12月21日，法国总统奥朗德颁布了一项打击恐怖主义法律，允许对在国外犯有恐怖主义罪行或在国外接受极端主义思想灌输的法国公民提起诉讼。2015年年初，欧盟反恐协调员在提交的一份报告中警告：欧洲正在面临严重的恐怖主义威胁。近日，欧盟强调将从加强预防和挫败恐怖行动、防止激进化、加强国际合作三方面打击恐怖主义。美欧的反恐战略和立法虽然曾被其一些人士批评为限制人权与种族歧视等，但是美欧各国政府和立法机构基本取得一致，并且得到了大部分国内民众的支持。