实现城乡协同一体要实行差别化战略 （3）

实施差别化策略原则 完善自利性调节机制

首先，确立城乡一体的发展目标。考虑到当今和未来全球发展趋势和中国特殊国情，未来中国城镇化的总体目标是：城镇人口比例以75%为理想目标，人口密度以每平方公里一万人为标准，城镇地区总面积10万平方公里。其中，25%的人口在农村，25%的人口在小城镇，25%的人口在中小城市，25%的人口在大城市。实现全国城乡居民基本权益平等化，城乡公共服务均等化，城乡居民收入均衡化，城乡要素配置合理化，城乡产业发展融合化，城乡环境生态化以及城乡基础设施网络化。

其次，实施差别化的协同一体策略。要循序渐进，分段推进。在城市化前期和低收入发展阶段，推进各项一体化，如权益平等和要素自由流动；城市化中期和中等收入阶段，推进基本一体化，实现基本公共服务均等和基本基础设施共享；城市化后期和高收入阶段，实施全面一体化。要上下分工，分层推进。城乡居民的基本权益、基本公共服务和全国性基础设施，由国家统筹推进。就业、住房保障及地方性基础设施由地方政府统筹推进，医疗、教育等由中央与地方政府共同推进。要顶层设计，因地推进。对全国城乡协同发展目标、发展思路、实施路径、操作程序、配套改革、政策扶持等做出总体布局和设计，同时鼓励各地探索符合当地实际的城乡协同发展路径、重点和模式。要区分原因，分类推进。针对由社会发展规律使然的城乡分割，要保持历史耐心，在条件具备时逐步解决；对制度阻碍导致的城乡对立，要通过深化改革，加快解决。要注重效率，兼顾公平。积极推进兼利公平与效率的政策措施，谨慎实施公平与效率矛盾的政策措施，坚决剔除兼害公平与效率的政策措施。

再次，坚持五位一体的协同发展思路。通过基础设施一体和制度安排一体，促进资源与要素、商品与服务市场一体，保证城乡之间的生产要素自由流动和优化配置，进而形成城乡产业融合发展一体，从而实现以工促农，以城带乡，城乡互动，协同发展，最终带来城乡居民生活质量均值。

最后，构建协同一体的自利性调节机制。通过完善调节机制，让市场主体在自利的追求中实现整体协同发展。其中，要完善市场调节即公平交换机制，建立城乡要素市场一体化的基础制度。要完善政府调节机制，改革、完善和强化相关的法规、制度和政策，从而消除城乡居民基本权益的人为差别，保障城乡居民的合法权益。完善转移支付制度体系，促进城乡基本公共服务的均等化。要完善政府与市场相结合的调节机制，让城乡及区域的公私部门之间，公共部门之间，在要素资源环境的所有权、使用权、收益权转移、分割、限制等变化过程中，参照自由市场的公平交易标准，给予公平合理的经济补偿。